一談到基建，很多人都會(huì)想到鐵路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等與土地資源、鋼筋混凝土、大型工程機(jī)械有關(guān)的工程，想到頭戴安全帽、足蹬防護(hù)靴、頂著烈日工作的工人。

但是新基建不是這些基建（我們簡(jiǎn)單稱之為“傳統(tǒng)基建”）的升級(jí)版，也不是一種物理性的量變，而是一種思維方式、管理方式、人才評(píng)價(jià)方式和社會(huì)治理方式上的質(zhì)變。

中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的發(fā)展中國(guó)家，存在地區(qū)間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。傳統(tǒng)基建不是落后的、即將被淘汰的事物，在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，它依然有很大的市場(chǎng)空間，會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展起著重要作用，更何況還有“一帶一路”沿線大量的發(fā)展中國(guó)家也需要發(fā)展這些傳統(tǒng)基建。

盡管工程施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，但仍然有很大的發(fā)展空間。2019年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到24.84萬(wàn)億元，可見(jiàn)傳統(tǒng)基建還有著巨大的潛力。而且，新基建和傳統(tǒng)基建也不是可以截然分開(kāi)的，在傳統(tǒng)基建中也需要融入新基建的數(shù)字化技術(shù)，如智能建造等。

我們可以用兩個(gè)維度來(lái)劃分基建市場(chǎng)（見(jiàn)圖1）：一個(gè)維度是基建的本質(zhì)，即社會(huì)公共性平臺(tái)建設(shè)，這個(gè)維度中有兩個(gè)基本種類(lèi)——物理化（實(shí)體）平臺(tái)和數(shù)字化（虛擬）平臺(tái)；另一個(gè)維度是完成基建的手段， 這個(gè)維度也有兩個(gè)基本種類(lèi)——物理化手段和數(shù)字化手段。

從圖1可以看出，傳統(tǒng)基建企業(yè)有三種發(fā)展方式：第一種是保留在傳統(tǒng)基建行業(yè)，但可以選擇市場(chǎng)地域；第二種是將智能技術(shù)嵌入傳統(tǒng)基建中，如利用BIM和虛擬仿真等管理工具開(kāi)展智慧化施工；第三種是承擔(dān)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施中的傳統(tǒng)設(shè)施部分，如物聯(lián)網(wǎng)的庫(kù)房、智慧醫(yī)院和數(shù)據(jù)中心的房建、5G的鐵塔、智能交通的道路等。在這三種方式中，傳統(tǒng)基建是主角，數(shù)字計(jì)算等技術(shù)是配角。 

新基建的本質(zhì)是建設(shè)國(guó)家數(shù)字化社會(huì)的底盤(pán)，是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和能聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)運(yùn)維軟硬件設(shè)施的集成。2020年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)明確表示，新基建主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。從總體上看，在新基建中，傳統(tǒng)基建是配角，數(shù)字計(jì)算等技術(shù)是主角。與傳統(tǒng)基建相比，新基建有以下特征。 

（1）基建之上還有基建。傳統(tǒng)基建基本上是一層基建，即在一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施上運(yùn)行的只是一些功能而已，就像汽車(chē)底盤(pán)，在底盤(pán)上是動(dòng)力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等功能，一條高速公路上面跑的是具有獨(dú)立功能的汽車(chē)。

但是，新基建經(jīng)常是基建之上還有基建，它是多層的。例如，智能鐵路是一個(gè)基建，其上可以嫁接一個(gè)訂餐系統(tǒng)，它會(huì)連接餐食、配送物流等，這也可以看成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施。 

（2）一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)品可以衍生出基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和其上的功能性運(yùn)行設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品或服務(wù)的邊界模糊。對(duì)新基建這種基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，其“設(shè)施”可以用“功能系統(tǒng)”來(lái)代替。

例如，微信金融是微信的一個(gè)衍生品，但這種衍生品本身也成了一個(gè)金融系統(tǒng)，成了金融領(lǐng)域的一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步講，在數(shù)字化條件下，產(chǎn)品是獨(dú)立的還是平臺(tái)的（基礎(chǔ)設(shè)施）不太容易區(qū)分。微信是騰訊的一個(gè)產(chǎn)品，但微信又是通信、金融和其他若干服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。 

（3）新基建使用的消耗程度和維護(hù)升 級(jí)操作較傳統(tǒng)基建經(jīng)常要少很多，也方便得多。新基建中，虛擬和實(shí)體成分交叉融合，用戶使用這些設(shè)施實(shí)際上只是獲得一些授權(quán)，設(shè)施本身不會(huì)造成消耗，甚至用戶還會(huì)邊使用邊逆向建設(shè)，如幫助進(jìn)行測(cè)試并提供數(shù)據(jù)等。因?yàn)檫@種低消耗，免費(fèi)使用是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的一大特點(diǎn)。

例如，用戶通過(guò)微信、百度等獲得大量信息實(shí)際上是免費(fèi)的，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)提供的民用服務(wù)也大多是免費(fèi)的。此外，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)并不需要暫停其服務(wù)，其升級(jí)使用幾乎可以達(dá)到用戶無(wú)感知的程度。 

（4）新基建圍繞信息、融合和創(chuàng)新三大方面展開(kāi)，具體形態(tài)包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和能聯(lián)網(wǎng)等。這些網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)因?yàn)椴幌墓餐恋刭Y源，因此并不需要政府發(fā)起，它們可以由一些大企業(yè)作為發(fā)起方，甚至一些小企業(yè)或個(gè)人也能成為這些網(wǎng)絡(luò)的主要發(fā)起方或建設(shè)者。新基建將會(huì)帶來(lái)大量衍生產(chǎn)品的供應(yīng)商，從而覆蓋社會(huì)的各個(gè)方面。

（5）新基建是科技密集型或創(chuàng)造力密集型基礎(chǔ)設(shè)施，資金依然重要，但其投入比例會(huì)向知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)造性人才方面傾斜。新基建的資產(chǎn)交易更加靈活，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)成為其中的核心資產(chǎn)。

可以說(shuō)，新基建的特征還在不斷拓展過(guò)程中。我們只有了解這些特征，意識(shí)到新基建與傳統(tǒng)基建的區(qū)別，才能明白新基建給社會(huì)、政府、企業(yè)乃至個(gè)人帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

不管新基建與傳統(tǒng)基建之間有多大區(qū)別，兩者有一個(gè)共同點(diǎn)，即都是以項(xiàng)目的形式開(kāi)展的。但是，新基建與傳統(tǒng)基建在項(xiàng)目管理方面也有明顯的不同之處。

● 項(xiàng)目呈現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的特征

在傳統(tǒng)項(xiàng)目及項(xiàng)目管理活動(dòng)中，甲方提出需求、乙方實(shí)現(xiàn)需求是常規(guī)方式，滿足客戶需求常常是企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。但在新基建項(xiàng)目中，創(chuàng)新的比重遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)基建項(xiàng)目。

在此環(huán)境下，客戶本身也在探索，他們的需求也在不斷的試驗(yàn)之中。乙方不能等待甲方提供準(zhǔn)確的需求才開(kāi)始行動(dòng)，如果這樣可能永遠(yuǎn)等不來(lái)合同。同樣，甲方也不希望和那些只會(huì)完成任務(wù)而不能對(duì)需求本身提供建設(shè)性貢獻(xiàn)的乙方合作。

進(jìn)一步看，甲方和乙方的角色邊界正在打破，雙方彼此交融，相互促進(jìn)需求的定義和滿足需求方式的確認(rèn)，快速迭代的敏捷項(xiàng)目管理過(guò)程或取代傳統(tǒng)基建中占有主要地位的瀑布型流程。

這種方式必然帶來(lái)合同條款（如定價(jià)方式）和仲裁等法務(wù)方面的變革。在某種程度上，甲乙雙方是在聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，雙方共同創(chuàng)造、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并共享收益。在此情況下，項(xiàng)目更加泛化，其范圍更加模糊。

● 企業(yè)的公益性服務(wù)比重增加

在新基建的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，“免費(fèi)”會(huì)成為使用基礎(chǔ)設(shè)施的重要特點(diǎn)，特別是其中的虛擬或數(shù)字化部分，不能免費(fèi)就喪失了虛擬基礎(chǔ)設(shè)施的基本屬性。例如，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是新基建的重要組成部分，但其中很多功能對(duì)世界各地的數(shù)十億用戶來(lái)說(shuō)是免費(fèi)的，公共醫(yī)療數(shù)據(jù)同樣如此。

對(duì)參與新基建的企業(yè)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的“企業(yè)是以盈利為目的的組織”這樣的基本定義會(huì)發(fā)生改變，以公益之心做企業(yè)才是新基建建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的前提條件。企業(yè)是公益平臺(tái)，在此之上可以建立若干以盈利為目的的項(xiàng)目公司，新基建的盈利模式和利益分配機(jī)制將會(huì)與傳統(tǒng)基建有顯著不同之處。

● 高科技企業(yè)將占據(jù)主角

對(duì)新基建而言，算法可能是設(shè)計(jì)，5G技術(shù)可能是新基建的“鋼筋水泥”，數(shù)據(jù)則可能是金融。在新基建中，所有的企業(yè)都是服務(wù)型企業(yè)，不善于運(yùn)作數(shù)據(jù)資本的企業(yè)將變成現(xiàn)在的工程施工企業(yè)，將位于附加值微笑曲線的最底端。

新基建的產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)和提供會(huì)交錯(cuò)進(jìn)行，單純的工程施工企業(yè)越來(lái)越少，高附加值中的相當(dāng)一部分會(huì)被用來(lái)回饋社會(huì)，這就是免費(fèi)條件的由來(lái)。

● 組織和實(shí)施常常會(huì)突破空間的局限

用戶可以無(wú)接觸遠(yuǎn)程使用新基建，不僅新基建的使用方可能來(lái)自世界各地，新基建的建設(shè)方也同樣會(huì)在世界各地同步開(kāi)展工作。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)既包括實(shí)體團(tuán)隊(duì)，也包括虛擬團(tuán)隊(duì)，管理工具需要通過(guò)在線呈現(xiàn)以消除各方的誤解，數(shù)據(jù)的智能化處理和實(shí)時(shí)通信將成為重要方式。

項(xiàng)目技術(shù)方案和管理方案的智能仿真系統(tǒng)將是重要的項(xiàng)目管理手段，區(qū)塊鏈技術(shù)等將成為項(xiàng)目相關(guān)方締結(jié)規(guī)制關(guān)系的重要技術(shù)手段，信息自動(dòng)化處理的管理工具將會(huì)被數(shù)據(jù)智能化手段逐步取代，工具開(kāi)發(fā)商將成為建設(shè)采購(gòu)的重要部分，其所占比例在很多方面超過(guò)設(shè)備和材料供應(yīng)商。

● 項(xiàng)目咨詢和研究行業(yè)的重大變化

對(duì)傳統(tǒng)基建來(lái)說(shuō)，一座橋梁與另一座橋梁在外觀上、地質(zhì)條件上盡管不同，但設(shè)計(jì)方法、施工方法等可能有很多共同點(diǎn)；一個(gè)機(jī)場(chǎng)與另一個(gè)機(jī)場(chǎng)盡管造型不同、吞吐量不同，但功能可能大同小異。

但對(duì)新基建來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的技術(shù)差異和理念差異很大，過(guò)去成功的經(jīng)驗(yàn)很難成為未來(lái)成功的指導(dǎo)，行業(yè)邊界的交錯(cuò)、技術(shù)和管理的高度融合、項(xiàng)目的合同管理和質(zhì)量管理等都會(huì)因項(xiàng)目不同而可能根本不同。依靠對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的理解和積累的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)作為競(jìng)爭(zhēng)力的咨詢行業(yè)會(huì)面臨很大挑戰(zhàn)，但也會(huì)帶來(lái)大量的研究機(jī)會(huì)。

項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目能否成功完成的核心人物。近年來(lái)，（美國(guó)）項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）和國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（IPMA）等國(guó)際項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)都調(diào)整了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理能力的定義。

PMI認(rèn)為，項(xiàng)目經(jīng)理需要具備技術(shù)型項(xiàng)目管理技能、領(lǐng)導(dǎo)力技能、戰(zhàn)略和商務(wù)管理技能；IPMA則認(rèn)為，項(xiàng)目經(jīng)理需要具備行為能力、技術(shù)能力和環(huán)境能力。

但是，這些能力對(duì)新基建來(lái)說(shuō)并不足夠。人才相對(duì)于他人的矛盾而言，能夠解決他人的矛盾就是人才，不能解決他人矛盾的對(duì)他人來(lái)說(shuō)就不是人才。相比傳統(tǒng)基建，新基建面臨的矛盾不同，對(duì)項(xiàng)目管理人才的要求也不一樣。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，新基建的項(xiàng)目管理人才需要具備以下能力。

● STEM方面的能力

STEM，即科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technology）、工程（Engineering）和數(shù)學(xué)（Mathematics）。對(duì)新基建來(lái)說(shuō)，STEM的知識(shí)成分相對(duì)于傳統(tǒng)基建來(lái)說(shuō)更高。不能在某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有較高造詣的人，很難被作為管理人才對(duì)待，因?yàn)樗麄冸y以與大量的技術(shù)人才溝通，進(jìn)而難以取得他們的信任，而信任是創(chuàng)新的重要前提。

● 商務(wù)能力

新基建的創(chuàng)新程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)基建，而創(chuàng)新需要多個(gè)專(zhuān)業(yè)的融合，需要與不同專(zhuān)業(yè)的人合作。合作不僅僅在于溝通，而是建立在對(duì)彼此需求了解基礎(chǔ)上的溝通，是為了達(dá)成某種協(xié)作規(guī)則的溝通。

新基建項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)常不是來(lái)自一個(gè)固定的企業(yè)或部門(mén)， 這些成員個(gè)人需求和所代表的利益團(tuán)體不一樣，項(xiàng)目管理人員不能像對(duì)待下屬一樣， 而應(yīng)該像對(duì)待商業(yè)伙伴一樣對(duì)待項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員。

另外，個(gè)人或團(tuán)隊(duì)在大型新基建項(xiàng)目中的嵌入方式遠(yuǎn)較傳統(tǒng)基建頻繁，這些個(gè)人和團(tuán)隊(duì)需要考慮自己的商業(yè)利益和協(xié)作關(guān)系。因此，對(duì)外合作的商務(wù)能力而不僅是對(duì)內(nèi)合作的管理能力越來(lái)越重要。

● 金融和財(cái)務(wù)能力

金融和財(cái)務(wù)能力與商務(wù)能力有關(guān)系，但在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理中更強(qiáng)調(diào)成本管理能力，甚至很多項(xiàng)目經(jīng)理不懂財(cái)務(wù)，更不懂金融。

但對(duì)新基建來(lái)說(shuō)，由于其本質(zhì)上的獨(dú)特性，項(xiàng)目帶有較濃的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)色彩，每個(gè)參與方都有自己獨(dú)立的商業(yè)利益。每個(gè)參與方都像一個(gè)創(chuàng)業(yè)公司的老板，他們參與項(xiàng)目，在項(xiàng)目分享利益的過(guò)程也離不開(kāi)金融和財(cái)務(wù)能力。

成本屬于管理的范疇，金融和財(cái)務(wù)則屬于經(jīng)營(yíng)的范疇，新基建中的項(xiàng)目經(jīng)理必須具備良好的經(jīng)營(yíng)能力，每一個(gè)基建項(xiàng)目的部件都可能衍生出廣闊的市場(chǎng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在新基建中，對(duì)人才的使用和激勵(lì)方式也與傳統(tǒng)基建有很大不同， 這些不同不僅由新基建的特點(diǎn)決定，由新基建人才的能力和工作方式?jīng)Q定，也由新基建的主力軍的年齡結(jié)構(gòu)決定。無(wú)論是項(xiàng)目創(chuàng)新性的特點(diǎn)，還是人才流動(dòng)的傾向性，都決定了項(xiàng)目管理人員的流動(dòng)性，如何認(rèn)可他們的貢獻(xiàn)是新基建項(xiàng)目管理的重要課題。

以能力的市場(chǎng)行情來(lái)確定工資水平、以當(dāng)期的貢獻(xiàn)確定獎(jiǎng)金額度、以長(zhǎng)期的價(jià)值確定股份分成將成為三種基本的激勵(lì)機(jī)制，而零工經(jīng)濟(jì)和區(qū)塊鏈技術(shù)會(huì)促使三類(lèi)激勵(lì)機(jī)制混合在一起，產(chǎn)品股東、項(xiàng)目股東這樣能夠有機(jī)融合短期性和長(zhǎng)期性、貢獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)的方式會(huì)逐漸興起。

但對(duì)新基建來(lái)說(shuō)，由市場(chǎng)來(lái)配置其需要的資源、由企業(yè)來(lái)完成其全過(guò)程建設(shè)這樣的情形越來(lái)越多，政府的角色將與傳統(tǒng)基建有很大不同，因而也會(huì)帶來(lái)大量新的社會(huì)治理問(wèn)題需要解決。

● “基礎(chǔ)設(shè)施”的概念需要重新理解

之所以說(shuō)“理解”而不是“定義”， 是因?yàn)榍罢呖梢杂懈鞣N結(jié)果，并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，但后者可以明確歸類(lèi)或者說(shuō)有標(biāo)準(zhǔn)答案。當(dāng)項(xiàng)目需要政府劃撥資金時(shí)，自然要有歸口部門(mén)和政策類(lèi)別，因此做出明確的定義、劃分明確的范圍是必要的。

新基建是圍繞互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和能聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展的新一代社會(huì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)造力會(huì)代替貨幣資本，企業(yè)會(huì)扮演主要角色，跨界融合的項(xiàng)目機(jī)制會(huì)帶來(lái)新的人才評(píng)價(jià)和使用方式。在這樣的趨勢(shì)下，無(wú)論是政府、企業(yè)還是個(gè)人，都需要重新審視和扮演好自己的角色。

愛(ài)因斯坦曾說(shuō)“我們不能用產(chǎn)生問(wèn)題的思維方式來(lái)解決問(wèn)題”，《呂氏春秋》里有一則寓言叫《刻舟求劍》，這些說(shuō)的都是一回事，即環(huán)境變了、社會(huì)變了，我們的思維和管理方式也要隨之而變。