日前，國務院印發(fā)《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》），為產(chǎn)業(yè)注入一針強心劑。政策的出臺有怎樣的現(xiàn)實意義，有哪些亮點？在政策落地的過程中有哪些值得注意之處？帶著這些問題，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室原主任史煒接受了《人民郵電》報記者的獨家采訪。 我國數(shù)字經(jīng)濟在底層技術(shù)困境“久旱逢甘霖”

　　集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量。現(xiàn)在，我國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)正處在關(guān)鍵發(fā)展時期。

　　史煒表示：“目前，我國在全球科技競爭中到達了一個關(guān)鍵階段，這個階段的標志是由傳統(tǒng)制造業(yè)的運行模式向科技推動型的制造業(yè)模式轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變的重要科技基礎就是數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略，發(fā)展的短板就是集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)。”

　　在史煒看來，《政策》最重大的意義在于國家決策層為這輪科技創(chuàng)新提供了一個切實可行的方案。“《政策》對于目前我國數(shù)字經(jīng)濟在底層技術(shù)中面臨的困境和障礙而言，可謂‘久旱逢甘霖’，對實現(xiàn)我國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展起到了重大的推進作用。”

　　史煒表示，《政策》強調(diào)通過自主研發(fā)、自主創(chuàng)新、對外合作、匯集資源來實現(xiàn)我國在集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突破，有利于我國在本輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中不被發(fā)達國家限制，在國際科技競爭中握緊話語權(quán)?！墩摺穼ξ覈鴱氖录呻娐樊a(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的科研人員積極面對市場、開展深層的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)給予了極大的激勵，對我國重大技術(shù)領(lǐng)域聚集人才、挖掘人才起到了重要作用?！墩摺愤€提到提高知識產(chǎn)權(quán)的保護力度、提升科技合作的開放程度等，對中國的科技創(chuàng)新進一步融入國際規(guī)則體系、提升國家整體科技競爭力起到了重要推進作用。

明確提出我國科技創(chuàng)新的市場導向

　　在史煒看來，《政策》一大亮點就是明確提出我國科技創(chuàng)新的市場導向。“以往，我國技術(shù)轉(zhuǎn)化的路徑較為單一，此次《政策》要求我國科技創(chuàng)新企業(yè)以及科技人員在研發(fā)集成電路和軟件產(chǎn)品時，首先明確研發(fā)的是科技商品，而不僅是一項技術(shù)成果，技術(shù)轉(zhuǎn)化的路徑由此轉(zhuǎn)變成技術(shù)直接面對應用市場的新路徑，這對于我國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言是一次思維方式的重大突破。”他特別補充說，在強化技術(shù)商品特性的同時，要處理好基礎研究、創(chuàng)新研究、應用研究三者之間的關(guān)系，既要解決產(chǎn)業(yè)短期面臨的問題，也要站在中長期國家戰(zhàn)略層面，解決未來產(chǎn)業(yè)整體如何高質(zhì)量發(fā)展的問題。

　　《政策》明確，凡在中國境內(nèi)設立的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可按規(guī)定享受相關(guān)政策，史煒認為這是另一個亮點。“這是一個突破，為我國一批優(yōu)秀的民營創(chuàng)新企業(yè)送去了一個‘科學的春天’，對真正發(fā)揮民營企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新性、對市場的適應性、研發(fā)項目的精準性、市場推進的靈活性起到了助推作用。”

　　對于《政策》中提到的聚焦高端芯片、集成電路裝備和工藝技術(shù)、集成電路關(guān)鍵材料、集成電路設計工具等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，不斷探索構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，史煒認為，這是本次扶持政策的第三個亮點。“與以往的政策相比針對性更強。引導、鼓勵、扶持政策與我國新基建過程中以高科技引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟緊密相關(guān)，是對這一過程中主要項目的再明確，既體現(xiàn)了技術(shù)研發(fā)的‘高精尖’，又具有很強的落地性，能夠讓政策在較短時間內(nèi)，在我國新型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展中得以開花結(jié)果并創(chuàng)造新的收益增長點。”

扶持涉及5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的集成電路和軟件企業(yè)

　　“希望這次的扶持政策能夠真正激發(fā)我國集成電路、軟件研發(fā)企業(yè)的活力，通過自主創(chuàng)新、開放合作，為解決我國智能工業(yè)面臨的軟件、集成電路等技術(shù)瓶頸開創(chuàng)新的局面。”要真正把《政策》落實，史煒提出了三個建議。

　　首先，對從事軟件開發(fā)已經(jīng)取得專利并投入生產(chǎn)實踐中且獲得經(jīng)濟收益的原創(chuàng)科研人員，應給予個人所得稅的減免。“技術(shù)創(chuàng)新中人是最重要的要素，只有把政策落到人頭上，才能最大限度激勵科技人員的創(chuàng)造性。”他舉例說，比如可以對符合上述條件的科技人員實行若干年的個人所得稅減免政策。

　　其次，對優(yōu)秀的集成電路和軟件企業(yè)給予特殊的產(chǎn)業(yè)基金支持。“這些企業(yè)必須是已有科研成果并有經(jīng)濟效益產(chǎn)出的。”史煒表示，除了我國目前已有的集成電路產(chǎn)業(yè)“大基金”，各類產(chǎn)業(yè)基金比如風投要向這些企業(yè)傾斜。同時，國家對扶持優(yōu)秀企業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)基金考慮適度的稅收減免政策，這對高科技企業(yè)的孵化大有裨益。

　　最后，除了《政策》中劃定時間的企業(yè)外，對目前項目技術(shù)領(lǐng)先、能夠看到未來經(jīng)濟收益，且對我國5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的推進有切實可行方案的企業(yè)也應考慮予以扶持。“這是非常重要的一點。”史煒強調(diào)，“在近期對制造業(yè)5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度調(diào)研中，我們明顯感受到企業(yè)在推進過程中遇到的涉及集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)的瓶頸還比較多，其中不少新興企業(yè)正在準備進入這一領(lǐng)域，建議對這類企業(yè)進行扶持，這將有助于一批優(yōu)質(zhì)的新科創(chuàng)公司快速進入集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場，有利于我國在該領(lǐng)域中出現(xiàn)一批新的獨角獸企業(yè)。”