一、我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的背景

我們可以看到，工業(yè)化是具有獨特規(guī)律的。所有完成工業(yè)化或處于工業(yè)化過程中的國家，對于工業(yè)化的周期都是不陌生的。最開始的工業(yè)化，或者說早期工業(yè)化，指的都是原始積累的時期。工業(yè)化的第二個時期是中期工業(yè)化，這一時期的最大問題是，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平還沒有達到高度發(fā)達階段而產(chǎn)生的環(huán)境污染與發(fā)展不平衡的問題。這兩大問題在現(xiàn)代化階段可以得到解決。

二戰(zhàn)以后，世界主要發(fā)達國家在工業(yè)化的過程中把這兩個問題解決了，但他們是“有退路地解決”，即：在為我們提供工業(yè)化案例的同時，也對我們產(chǎn)生了不良影響，如把洋垃圾賣到中國。這些事件意味著，中國未來實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程是沒有退路的，中國的生產(chǎn)力革命以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須把“綠色”放在非常重要的位置。

然而，我們原以為，主要發(fā)達國家完成現(xiàn)代化后進入了長久的高度發(fā)達的階段，并可以一直保持下去。但今天，主要發(fā)達國家卻遇到了更多的問題。我們稱這一階段為后現(xiàn)代化。后現(xiàn)代化，指的就是一個大的經(jīng)濟周期完成后，在一個生產(chǎn)力“長波”階段，我們已經(jīng)解決的問題好像又重新回來了，比如構(gòu)造完整的產(chǎn)業(yè)體系的問題、不同區(qū)域經(jīng)濟之間的產(chǎn)城融合問題以及藍領(lǐng)白領(lǐng)金領(lǐng)的就業(yè)問題等等。經(jīng)濟發(fā)展了、國民教育發(fā)展了，包括發(fā)達國家在內(nèi)的老百姓希望從事白領(lǐng)、金領(lǐng)的工作。但是，如果大家都不做藍領(lǐng)的話，勢必會造成用工成本高、生活成本高等一系列問題。這些“藍領(lǐng)少”所導(dǎo)致的問題，在一些主要發(fā)達國家尤為凸顯。此外，人口老齡化問題也日益凸顯，主要是兩個方面：一是人口高齡化、老齡化；二是生育率下降。包括主要發(fā)達國家在內(nèi)的政府面臨著一個巨大的壓力，就是養(yǎng)老金制度帶來的壓力。

區(qū)域發(fā)展不平衡也是現(xiàn)代化過程中的或完成現(xiàn)代化的國家面臨的一大難題。主要發(fā)達國家在走完了工業(yè)化、完成現(xiàn)代化之后，為解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及資源的空間配置不合理等問題，開始了“搬家”運動，其中最著名的就是美國的“模范城市運動”。未來，我們也將開始中國版的“模范城市運動”。但是，我們應(yīng)該看到，美國、日本、歐洲的“搬家”又引發(fā)了“超大城市病”問題，這也將成為我們未來需要重點解決的問題。此外，在“超大城市病”產(chǎn)生的同時，我們還應(yīng)該看到小城鎮(zhèn)的衰退問題。本來小城鎮(zhèn)已經(jīng)建設(shè)得很好了，但是年輕人由于城市小、機會少等原因都去了大城市，進而小城市最終重新進入衰退。所以，中國未來的小城鎮(zhèn)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方向是沒問題的，需要關(guān)注的是小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展問題，必須要以高瞻遠矚的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策來解決問題。

我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度出發(fā)，就必須要進一步發(fā)展中國的生產(chǎn)力。中國的生產(chǎn)力革命是否能取得豐碩的成果，有三個方面是我們不可避免要做好的：一是我們要通過全社會的創(chuàng)新，特別是新的技術(shù)革命，如“智能+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈”等，使中國的生產(chǎn)力發(fā)展獲得一次更大的進步；二是我們要結(jié)合生產(chǎn)力革命，通過生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)“美麗中國”的愿景落實到底；三是我們要結(jié)合中國版的“模范城市運動”與“一帶一路”倡議，既滿足我國人民群眾對美好生活的需要，又實現(xiàn)中國的國家安全與全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，最終使我們國家發(fā)展、社會發(fā)展與人民生活水平的這一次重大提升得到根本的保障。

二、以中國版“模范城市運動”推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

以中國版的“模范城市運動”推動中國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須要做好幾個方面的工作：

（一）主體功能區(qū)建設(shè)

主體功能區(qū)建設(shè)，主要是兩個方面：一是統(tǒng)籌國土空間的開發(fā)和利用，即通過調(diào)整生產(chǎn)力的空間布局，再次提升效率；二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括中東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展、東北老工業(yè)基地的發(fā)展等等。我們要通過主體功能區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有序自由流動，同時要有約束，即考慮生態(tài)，考慮糧食安全，考慮城市發(fā)展的邊界等等，還要讓政府在提供基本公共服務(wù)、保證民生的基礎(chǔ)上，確保實現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。如此，我們就能夠形成區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，并在城市發(fā)展的實踐中落實到位。

為了解決中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，在主體功能區(qū)的建設(shè)方面，我們還必須掌握已有的理論與經(jīng)驗。例如，胡煥庸線向我們展示了地理環(huán)境對人類生存、定居的影響。結(jié)合胡煥庸線對中國的劃分、中國水域的分布情況，我們可以看到，中國的經(jīng)濟發(fā)展嚴格受到了地理環(huán)境的影響。如此一來，我們未來該如何進行主體功能區(qū)的布局？對此，近年來，黨中央畫了三張圖：

第一，“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。這是我們給生態(tài)文明建設(shè)畫的一條紅線。1998年，我們提出了“退耕還林、退耕還草、退耕還湖”。二十年過去了，2018年，黨中央提出“退耕還林、退耕還草、退耕還湖2.0”，也就是山水林田湖草綜合治理。我們?nèi)嫱Ｖ固烊涣稚虡I(yè)性采伐，并就沙帶、石漠化、荒漠化地區(qū)提出了一整套的綜合治理方案。同時，中央財政設(shè)立專項資金，我們在預(yù)算制度上作出了長遠的安排。

第二，“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這是我們給農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全畫的一條紅線。相對于植物工廠、養(yǎng)殖基地等的發(fā)展，我們的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局是從基本糧食生產(chǎn)的角度上，確保了糧食安全的“18億畝耕地”紅線。實際上，我們國家現(xiàn)有的耕地面積有24.5億畝。同時，我們還在進行造地，包括對沙化土地的治理與改造。我們通過“七區(qū)二十三帶”的規(guī)劃，結(jié)合專項政策，確定了農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，保證了農(nóng)地農(nóng)用。2020年，我們還要確保高標準農(nóng)田達到8億畝，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。

第三，“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。城市、城市群以及灣區(qū)經(jīng)濟如何發(fā)展？對此，我們對未來的城市群空間分布進行了細化，如環(huán)渤海城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群等。例如，我們規(guī)劃的東北地區(qū)的城市群發(fā)展，將以哈爾濱、長春、沈陽、大連四個城市為重點。這將是東北地區(qū)人口、資源分布更為密集的區(qū)域。再如，我們規(guī)劃的以新疆的喀什、西藏的拉薩為中心的兩個城市圈。我們希望通過國家的支持、城市的合作，也能使這兩座城市成為國際性的城市，成為與中亞、西亞、南亞等地區(qū)合作發(fā)展的樞紐。

（二）新空間——“大灣區(qū)”

我們過去沒有像現(xiàn)在這樣考慮城市群的布局，一是不具備條件，即從新中國成立70年的經(jīng)驗來看，我們曾一度采取不均衡的區(qū)域發(fā)展政策；二是我們過去還沒有把握中國的國土、近海不會發(fā)生戰(zhàn)爭。從這個角度看，我們現(xiàn)在的政策條件與國家安全條件都已具備，可以開始推進中國版的“模范城市運動”，并發(fā)展中國的“大灣區(qū)”了。

從現(xiàn)在各個城市的搶人大戰(zhàn)來看，我們已經(jīng)開始了這場中國版的“模范城市運動”。我們可以看到，未來中國經(jīng)濟在生產(chǎn)力提升方面，將出現(xiàn)兩個增長極：其一是以灣區(qū)經(jīng)濟為依托、以大城市為代表的城市群，其二是以特色經(jīng)濟為依托的縣域開發(fā)，包括特色小鎮(zhèn)的形成與發(fā)展。這兩個方面的內(nèi)容也將是中國未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的兩個趨勢與途徑。

從各國灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗來看，美國東西海岸的主要產(chǎn)業(yè)聚集，包括能源、制造業(yè)的聚集基本上都是在灣區(qū)，因為船運是最主要的物流方式。因此，從這個邏輯上講，灣區(qū)經(jīng)濟是符合經(jīng)濟學與自然地理環(huán)境的規(guī)律的。同時，沿海城市的宜居條件也比較吸引年輕人，進而促成了從能源、制造業(yè)到服務(wù)業(yè)在空間上的高效配置，即形成了美國東西海岸的城市群、城市帶。

日本東京的灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展則遭遇了明顯的“超大城市病”問題。年輕人向城市中心聚集，政府寄希望于以建設(shè)東京的伴城——筑波來解決“超大城市病”問題。然而，這一造城運動沒能趕上好時候，日本遭遇了經(jīng)濟危機，而筑波也沒能成為日本人設(shè)想的美國硅谷。在解決“超大城市病”問題方面，以色列就做得比較好。特拉維夫是以色列的大城市之一，隨著人口資源的聚集，出現(xiàn)了“超大城市病”問題。于是，以色列就在海法這個地方造了一座新城。目前，海法成為了以色列的第三大城市，也是重要的港口城市和工業(yè)城市，并以海法國際電影節(jié)聞名于世界。

我們中國未來的城市發(fā)展也應(yīng)依照灣區(qū)經(jīng)濟的邏輯，以高效聚集資源為目的，實現(xiàn)好中國的城鄉(xiāng)一體化，尊重經(jīng)濟的規(guī)律、自然的規(guī)律、社會的規(guī)律。到2020年，我們的城鎮(zhèn)化率預(yù)計將達到70%。同時，戶籍城鎮(zhèn)化也是一個不可回避的問題。要讓大家“搬家”，就必須解決政府的基本公共服務(wù)均等化的問題，這也是全世界所有城市發(fā)展必須經(jīng)歷的階段。到那時，中國將有3億多人從鄉(xiāng)村真正“搬家”到城市里來。那么，中國的大城小城也必須有足夠的空間和產(chǎn)業(yè)，包括政府的公共服務(wù)來接納這些“搬家”來的人。按照重慶戶籍制度改革的經(jīng)驗，那就是“三件衣服不脫、五件衣服穿上”。“三件衣服不脫”指的是承包耕地、林地、宅基地，比如承包耕地、林地可以租給他人或農(nóng)業(yè)公司賺取租金收入。“五件衣服穿上”指的是養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險、住房、教育、就業(yè)。對此，我們的政府將加大在基本公共服務(wù)領(lǐng)域上的投入。同時，這也將是未來政府工作的難題之一。

關(guān)于未來城市群的布局，我們提出了中國城市群發(fā)展規(guī)劃，要打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群、6個地區(qū)性城市群。如此，中國將會有一大批新“一線城市”。這些新的“一線城市”是多標準多層次的，比如商業(yè)發(fā)展水平、城市樞紐地位、居民生活水平、城市發(fā)展空間等。2016到2018年間，我國的許多城市的發(fā)展速度是比較快的，包括西北、西南、中部以及沿海的城市。成都、杭州、武漢、天津、南京、重慶等城市都可能成為未來的新“一線城市”，同時也都有足夠的空間來吸收來自鄉(xiāng)村的3億多人口，并形成大城小城相結(jié)合的模式。2018年，中國萬億俱樂部城市已經(jīng)有17個，其中長沙、鄭州、佛山等城市有著較大的吸納外來人口的潛力。

在城市群發(fā)展規(guī)劃方面，“大灣區(qū)”城市群的發(fā)展是關(guān)鍵之一，比如未來我們需要解決的是粵港澳大灣區(qū)涵蓋的9個城市如何實現(xiàn)一體化、大城小城合理分工、城市圈互聯(lián)互通的問題。此外，長江上、中、下游城市群的發(fā)展也是我們要關(guān)注的。比如，成渝城市群將可能成為未來中國發(fā)展的一個增長極；以武漢、長沙等城市為中心的長江中游城市群的發(fā)展也是比較快的；上海、江蘇、浙江、安徽組成的長江三角洲地區(qū)未來要打造1小時、2小時、3小時的經(jīng)濟圈，形成大城市群的互聯(lián)互通。另外，環(huán)渤海的京津冀城市群的發(fā)展也形成了2016年至2035年的總體規(guī)劃。未來，整個北京、天津、河北的十多個城市也將形成一個環(huán)渤海的城市群，促成京津冀地區(qū)的更快發(fā)展。

（三）城市空間優(yōu)化——“智慧城市”

我們現(xiàn)在講的城市空間優(yōu)化，指的是以“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧+”為基礎(chǔ)的“智慧城市”。“智慧城市”的建設(shè)就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、資源的最優(yōu)配置，進而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，包括確保生產(chǎn)空間的集約高效、生活空間的宜居適度、生態(tài)空間的山清水秀，即對生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間進行合理的布局。在這個方面，主要發(fā)達國家為我們提供了許多經(jīng)驗。比如，巴黎建設(shè)的地下管廊系統(tǒng)，實現(xiàn)了對城市地上、地下空間的利用；倫敦采用雨水、污水分流的方式，把雨水循環(huán)進入自來水系統(tǒng)，把污水循環(huán)進入中水系統(tǒng)，實現(xiàn)了對城市水資源和泰晤士河的治理與保護。倫敦的水資源，只要是排出的水都要達到二級水標準。相對的，北京的水資源能達到的標準還只是三級水標準。所以，在水資源的循環(huán)利用上，倫敦是我們的標桿。

此外，在未來的城市群建設(shè)中，北京還有著更長遠的資源、人口、環(huán)境等問題。所以，在未來京津冀一體化發(fā)展中，北京要著手新的規(guī)劃，尤其是城市副中心和雄安新區(qū)的規(guī)劃。雄安新區(qū)，在選址上與北京、天津形成了相距100公里的三角形分布，避免了“睡城”的發(fā)展；在生態(tài)文明建設(shè)方面，疏解了白洋淀地區(qū)的人口壓力，保護了白洋淀地區(qū)的生態(tài)；其國土空間開發(fā)有七成是森林、濕地等自然生態(tài)景觀，并充分開發(fā)了地熱系統(tǒng)、地下管廊等城市地下功能空間，使地上地下融合在一起；同時，以水系為隔離帶，形成了水資源循環(huán)的空間布局，進一步促進了華北地區(qū)淡水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；配合河北、河南、山東等地的水資源綜合調(diào)配，改善了北京地區(qū)的缺水情況；配合北京城市副中心的建設(shè)，輔助北京完成非首都功能的搬遷。

北京城市擴張之快，一直以來都面臨著水資源匱乏的困擾。相當一段時間，北京因地下采水而導(dǎo)致其地下水位與地表的逐年下降。這對北京未來的發(fā)展是一個巨大的威脅。近兩年，北京市下大決心，通過填井、引水改善了地下空間的問題，使地下水位上升。

2019年，黨中央對北京城市副中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃進行了批復(fù)，其中特別強調(diào)了“世界眼光”“國際標準”“中國特色”“高點定位”“歷史文脈”“民生保障”“多規(guī)合一”“最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量”等關(guān)鍵詞。可以說，北京城市副中心建設(shè)將對中國的大城市建設(shè)起到標桿、示范的作用。我們可以看到，北京城市副中心未來的建設(shè)將在地上地下空間、相鄰區(qū)域合作等方面，特別是科技城、生態(tài)水系、民生工程等的建設(shè)上拿出實績。

除了雄安新區(qū)、北京城市副中心以外，黨中央還批準了深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，并提出了很高的要求，旨在為國際可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗。深圳由于前身的地理環(huán)境限制，要成為先行示范區(qū)，需要空間上的進一步擴展。所以，深圳著重發(fā)展了“飛地經(jīng)濟”，即與汕尾合作，未來還可能與惠州有更大的合作空間。通過“飛地經(jīng)濟”合作，深圳解決了空間不足的問題，并以同城化、多規(guī)合一為基礎(chǔ)形成了城市的整體規(guī)模效應(yīng)。此外，在近?？臻g、海洋生態(tài)文明建設(shè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)冷鏈物流、新的商業(yè)模式等的發(fā)展上，深圳還有很大的空間。

（四）美國舊城改造的“陷阱”

看過了主要發(fā)達國家給我們留下來的經(jīng)驗，我們也要總結(jié)好這些國家城市發(fā)展所得到的教訓。其中，最大的教訓莫過于美國舊城改造遭遇到的“陷阱”。

美國城市化過程中的“搬家”，從1940年到1980年，大體經(jīng)歷了一個以清理貧民窟為起始，再到大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)、舊城改造的過程。其中有一些比較好的空間改造的例子，比如在布隆伯格擔任紐約市長的時候，他發(fā)現(xiàn)紐約有一條產(chǎn)權(quán)由政府擁有的廢舊鐵路，于是將這一空間改建成了步道并增加了綠植。這一改造是紐約人喜聞樂見的，但也是基于政府產(chǎn)權(quán)才得以實現(xiàn)的，如果是私人土地就做不成了。但是，美國大量二三線城市的發(fā)展就是無限制地攤大餅，城市的治安狀況、貧富差距情況都非常令人堪憂。這一系列現(xiàn)象根本上是美國城市空間布局不合理造成的，最直接的原因就是美國在上世紀50年代實行的全國高速公路計劃。這一高速公路計劃造成的最直接的影響就是使原本應(yīng)該繞城的高速公路，變成了城市的主干道，甚至把城市的市中心截斷。

為什么美國會作出這樣的選擇？主要原因是地方政府迫于財政、低收入人群的居住需求的雙重壓力，進而選擇了以高速公路開發(fā)為手段解決問題的途徑。其效果是，富人住在城市的核心區(qū)，中產(chǎn)階級住到了郊區(qū)并帶動了汽車產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，窮人則通過政府的幫助住在了以高速公路相隔的城市另一邊。又因為高速公路不設(shè)出口，富人和窮人就自然被隔離開了。然而，雖然最初窮人的住房還算比較好的，但在幾十年間，窮人沒有錢進行修繕，政府也沒有錢幫助窮人進行房屋的修繕，而富人、中產(chǎn)階級更不愿意為此出資，最終形成了舊城改造的“陷阱”。

這一情況也給中國的舊城更新改造提出了問題，即如何避免這種“陷阱”。從2005年到2018年，我們進行了“棚改”，解決了1億多人的危舊房屋改建、重建工作，改善了大量困難家庭的住房條件。不同于“棚改”，中國的城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將進入“快車道”，會面臨著更為嚴峻的舊城更新改造的問題。從2019年開始，我們準備用3到5年的時間，投入4萬億，對全國的老舊小區(qū)進行改造，包括基礎(chǔ)設(shè)施的配套、升級，如安裝電梯與便捷通道、增設(shè)停車位等。這次老舊小區(qū)改造工作將涉及全國16萬個老舊小區(qū)、4200萬戶居民。同時，我們的舊城改造工作也要關(guān)注形成新的城市風貌、提高城市文明水平等方面的問題。比如，上海楊浦區(qū)老玩具廠經(jīng)過舊城改造，成為了新的科創(chuàng)園、文化產(chǎn)業(yè)園。再如，北京的798藝術(shù)區(qū)以及四合院的改造等等。這些舊城改造的成果都使土地、房屋在保留了原本價值的同時，被賦予了新的功能、新的價值。

（五）房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展

今天，我們同樣要考慮房地產(chǎn)市場的發(fā)展問題，并且是結(jié)合城市的可持續(xù)發(fā)展、資源配置以及空間合理布局來考慮房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展問題。對此，我們提出了“房住不炒、因城施策、分類指導(dǎo)”的方針，并作出了“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”的承諾。相應(yīng)的，我們也應(yīng)該建立起針對房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制，做到“高端有市場、中端有支持、低端有保障”。

由“因城施策”，我們可以看到，為了避免北京和上海兩個超級城市的“超大城市病”，我們在杜絕“攤大餅”、限制常住人口的基礎(chǔ)上實施了“30:70”的政策。其中，北京提出高端市場占30%，共有產(chǎn)權(quán)住房以及長租公寓占70%，村集體建設(shè)土地、國企自有土地可提供長租公寓，共有產(chǎn)權(quán)住房只有住的功能，沒有買賣、投資的功能；上海是以長租公寓為解決未來城市新增人口的住房問題的途徑。同時，深圳明確了新的改革試點，迎來了房改的“第二次革命”。未來，深圳的住房將分為四類：市場商品住房占40%，人才住房占20%，安居型商品房占20%，公共租賃住房占20%。四類住房面對不同人群，設(shè)置不同的價格區(qū)間，也就是通過多措并舉的方式，從住房的類型上進行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既考慮到了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，又考慮到了民生工程建設(shè)，最終實現(xiàn)老百姓“住有所居”。

（六）城市讓生活更美好

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對于人民群眾的美好生活需要，我們提出的方針越來越完整，即“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。其中，深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，提出了“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的高標準。北京在未來的城市發(fā)展中，也要對這一高標準作出反應(yīng)，努力使老百姓更加的安居樂業(yè)。

如此一來，我們將要面對一些民生方面的具體問題，比如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于我們的城市發(fā)展來說，社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老形式，究竟哪種更適合？一些城市想引進外國的著名醫(yī)療機構(gòu)，與我們的醫(yī)生形成合作，如陳東升在上海引入的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式（CCRC模式）就是在美國曾經(jīng)得到推廣的，即一個社區(qū)配套一家醫(yī)院，形成高水平的養(yǎng)老社區(qū)。但是，從國內(nèi)幾大保險公司建成的養(yǎng)老社區(qū)來看，最主要的問題還是費用太高，一般的老人很難住進這些高檔的社區(qū)。所以，以普通社區(qū)為載體的機構(gòu)養(yǎng)老，如日托型的托老所，包括針對半失能、失能老人的建設(shè)規(guī)劃，再配合健身場所、老年小飯桌等設(shè)施，可能是更合理的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式。這一模式可以參考英國的社區(qū)照顧體系、新加坡的樂齡公寓等，其設(shè)施完善、成本較低，相對而言是老人們能夠住得起的。

如此一來，我們可以進一步發(fā)展以社區(qū)為載體的“銀發(fā)經(jīng)濟”，尤其在政府的財政支持下，可以進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療與社區(qū)文化等方面的建設(shè)，最終形成互聯(lián)社區(qū)的養(yǎng)老模式。也就是說，我們可以把上百個城市的社區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來，做到“共享共建共治”，形成智慧型社區(qū)，配合全國三甲醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)化等渠道，使醫(yī)養(yǎng)結(jié)合變得更加便捷。在黨中央的支持下，我們國內(nèi)企業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等方面已經(jīng)取得了不少成果，像是護理機器人、新的醫(yī)療科技等的開發(fā)與應(yīng)用，檢測型馬桶蓋等家居用品的智能化，以及各式穿戴設(shè)備的應(yīng)用等。

隨著一系列高新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，我們?nèi)鐣⒂懈嗟臅r間與精力投入體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，使我們社區(qū)居民的生活變得更加豐富多彩，最終實現(xiàn)人民群眾的美好生活。

三、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村振興這一方面，主要發(fā)達國家是做出了一定的成績的，其經(jīng)驗與教訓值得我們參考與總結(jié)。日本在1970年到1985年間開展“造村運動”，利用政府財政支持、發(fā)動商業(yè)銀行等方式，一時間改變了鄉(xiāng)村的生態(tài)情況與留守情況。但從現(xiàn)在看未來幾十年的發(fā)展，日本的鄉(xiāng)村將會面臨三分之一的住房無人居住，甚至沒有主人的情況。預(yù)計到2040年，日本將有900個城鎮(zhèn)和村莊消失。所以，日本現(xiàn)在也開始了“搶人”。但是，我們可以看到，日本的相關(guān)政策是，你可以免費獲得房子卻不能搬家，要繳納房產(chǎn)稅、土地稅，并且因為土地私有難以進行土地的規(guī)模化。

中國不同的是，我們通過“三件衣服不脫、五件衣服穿上”，既保護了農(nóng)民的利益，又在城市化過程中為鄉(xiāng)村空間布局帶去了新的可能性。我們可以看到，我們國家現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以交通樞紐地位為依托，已經(jīng)做出了一定的成績，如多個基金小鎮(zhèn)、網(wǎng)紅鄉(xiāng)村等。這些特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造了新的旅游業(yè)增長與新的產(chǎn)業(yè)，也就是旅游的升級換代，吸引了很多年輕人去鄉(xiāng)村度假。

未來，中國廣大的鄉(xiāng)村要振興，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是我們到2050年必須要完成的偉大歷史使命。按照黨中央的文件指示，我們要在鄉(xiāng)村發(fā)展的空間布局上綜合考慮路、電、水、房、網(wǎng)、物流以及人口的流入流出、產(chǎn)業(yè)的空間布局等。近年來，我們已經(jīng)形成了“萬企帶萬村”的有效形式，包括數(shù)字農(nóng)場、田園綜合體的建設(shè)。恒大集團根據(jù)自然條件，選擇了畢節(jié)這個地方，與農(nóng)業(yè)科學院合作，建設(shè)了安格斯牛肉的養(yǎng)殖基地。通過以縣為單位的整體規(guī)劃，農(nóng)民的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求得到了滿足，實現(xiàn)了農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展?？梢哉f，這一形式將是未來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的比較好的形式，能夠在空間內(nèi)徹底盤活全部資源，意義重大。

未來，中國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)也可以發(fā)展“零工經(jīng)濟”。自由職業(yè)者，尤其是年輕人不一定非要住在大城市，而是可以進入鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“逆城市化”。目前，中國有300萬人從事“零工經(jīng)濟”，預(yù)計2025年將有7200萬人。年輕人從城市來到鄉(xiāng)村，既維持了自由職業(yè)者的身份，也避免了城市的高房價、高租金，還可以改善鄉(xiāng)村的面貌，發(fā)展高檔民宿等新的經(jīng)濟形式。這種自由職業(yè)者進入鄉(xiāng)村的模式，就是“零工經(jīng)濟”的表現(xiàn)。這種“逆城市化”在未來會不會成為新氣候的關(guān)鍵，就在于中國未來的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展。如何把特色小鎮(zhèn)建設(shè)得更漂亮、更能吸引年輕人，并且能可持續(xù)地發(fā)展下去，確實是我們要思考的一個問題。