在各級地方政府帶領(lǐng)群眾致富奔小康的過程中，有些地方采用先扶植個別大戶，期望先富帶后富，最后大家共同富，但結(jié)果卻是富了少數(shù)，整個地方經(jīng)濟仍然按黯然失色；有的地方政府強行要求農(nóng)民集資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但結(jié)果是“賠了夫人又折兵”；有的因為政府陷入太深而出現(xiàn)活力欠缺、后勁不足的問題。那么，政府在經(jīng)濟建設(shè)中到底該如何定位自己的角色，如何把握好“有所為有所不為”之間的“度”呢？

在這個問題上，溫州地方政府在創(chuàng)造聞名遐爾的“溫州模式”過程中的“有所為有所不為”的做法，用事實證明符合市場經(jīng)濟的運行規(guī)律和新時期的為政之道。筆者認為，相對于很多地方政府“橫插豎管”、“亂抓亂管”、“胡子眉毛一把抓”、“抓芝麻丟西瓜”而言，溫州模式最根本的經(jīng)驗實際上就是政府的“無為而治”。

核心內(nèi)容（一級）

1．有所為：給生產(chǎn)力松綁，為生產(chǎn)力保駕；
2．有所不為：政府一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達；
3．政府宏觀調(diào)控，人民積極行動。
（以上黑體）

所謂溫州模式是對溫州獨特經(jīng)濟發(fā)展格局的一種理論概括。

20世紀70年代到80年代中期，溫州人從賺小錢開始，靠小商品催熟了大市場，溫州形成了全國最大的皮鞋生產(chǎn)、眼鏡加工基地，服裝業(yè)年銷售500億元，打火機市場占有率全國第一，而且還擁有7個中國馳名商標?，F(xiàn)在，溫州商品已成為中國在國際市場上最有競爭力的商品之一。20世紀90年代中期之后，溫州模式進入制度、技術(shù)、市場和產(chǎn)品的全面創(chuàng)新階段，工業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)建設(shè)市場化，產(chǎn)品和企業(yè)向規(guī)?；?、公司制和品牌經(jīng)營邁進，本地專業(yè)市場進入衰退期。

“溫州模式”這一提法最早出現(xiàn)于1985年5月12日上?！督夥湃請蟆奉^版以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)看蘇南，家庭工業(yè)看浙南——溫州33萬人從事家庭工業(yè)》為題的報道中。1997年十五大之后，“溫州模式”正式出現(xiàn)在官方的文件中，溫州經(jīng)濟的一系列亮點也被經(jīng)濟學家們看好。如今，溫州模式所涵蓋的區(qū)域均已大大超出當初的命名，溫州模式則擴展到臺州、金華、寧波等地，一些學者甚至主張用“浙江模式”取而代之。

經(jīng)濟學家們對溫州模式做出了新概括：多元產(chǎn)權(quán)+特色產(chǎn)業(yè)+專業(yè)市場+城鎮(zhèn)集聚+政府引導；溫州模式的實質(zhì)為：民辦，民營，民有，民享。

人們不禁要問，作為海防前線的溫州，一無國家投資，二無集體家底，遠離大中型工業(yè)城市，連弱輻射的光也沾不到，那它是如何發(fā)展起來的呢？

20世紀80年代初，一大批溫州人背井離鄉(xiāng)做小生意，由供銷員為骨干跑供銷，從此家庭工業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)迅速成長起來。

（1）千千萬萬的農(nóng)民自己投資、自己創(chuàng)業(yè)，組建遍布農(nóng)村，以血緣為紐帶的家庭作坊式生產(chǎn)、銷售或其它中介服務的“業(yè)主制企業(yè)”（如果也把它們稱作企業(yè)的話）。它們完全自主經(jīng)營、自負盈虧。

（2）這些業(yè)主制企業(yè)按照市場的需求，彼此分工協(xié)作制造各種低品質(zhì)的勞動密集產(chǎn)品，例如塑料編織袋、用城市企業(yè)的下腳料生產(chǎn)腈綸服裝、塑料涼鞋、鈕扣、拉練、各種證章、各種低品質(zhì)的低壓電器等等。

（3）通過十萬供銷員在全國各地推銷產(chǎn)品或采購原材料，以及在本地建立各種專業(yè)市場（如橋頭的鈕扣市場、柳市的低壓電器市場等），形成市場網(wǎng)絡(luò)，以市場為媒介，借助市場配置資源，與各地的消費者（包括客戶）建立密切的市場聯(lián)系。

在此基礎(chǔ)上，一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)的大型專業(yè)市場迅速崛起。如蒼南宜山晴綸紡織品，平陽肖江塑料編織袋，塘下的汽摩配件，瑞安仙降的再生塑料鞋、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)家家戶戶生產(chǎn)商標、水頭鎮(zhèn)家家戶戶生產(chǎn)皮革等。其中特別突出的有：橋頭鎮(zhèn)家家戶戶都生產(chǎn)紐扣，一個鎮(zhèn)的紐扣產(chǎn)銷量占全國的80%以上，并逐步打向國際市場；柳市鎮(zhèn)家家戶戶生產(chǎn)低壓電器，其電器銷量占領(lǐng)了全國1/3的市場。

溫州經(jīng)濟發(fā)展的歷程和良好勢頭表明了這樣一個硬道理：真正的發(fā)展權(quán)蘊藏在民間，來自底層的自發(fā)秩序和組織形式往往是人類行為的理性選擇，人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄。溫州市政府最大的政績，就是以“有所為有所不為”的執(zhí)政之道，最大限度地尊重、鼓勵、保護了廣大群眾的強烈的致富欲望和堅忍不拔的創(chuàng)業(yè)精神，讓群眾自己駛上了致富的快車道。

內(nèi)容解釋（一級）

（一）有所為：給生產(chǎn)力松綁，為生產(chǎn)力保駕（二級）
政府要有所為，不過最應該為的是最大限度地解放先進生產(chǎn)力，最大程度為先進生產(chǎn)力保駕護航，也就是不遺余力地扶植私營經(jīng)濟、調(diào)動廣大人民群眾積極性、創(chuàng)造性。

正如原溫州市委書記董朝才說：“溫州這些年發(fā)展很大，歸根結(jié)底是發(fā)展非公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟后面是什么呢?是人民社會主義，人民來建設(shè)好自己的社會主義，的確已達到了這個目的?！蔽覀兛梢詮囊粋€統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說明：2001年，民營經(jīng)濟在溫州國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重達到85％左右，在工業(yè)總產(chǎn)值和社會消費品零售總額中均占98％左右。

從工業(yè)化的發(fā)動者看，“溫州模式”屬私人發(fā)動型。

“溫州模式”的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)動者和創(chuàng)業(yè)者是千千萬萬的農(nóng)民，農(nóng)民辦企業(yè)，經(jīng)營企業(yè)，承擔風險，政府只是引導其發(fā)展，而不過多地干涉。這就是“無為而治”。

在“溫州模式中”中，政府的職能是營造良好的市場環(huán)境（硬環(huán)境和軟環(huán)境）和引導企業(yè)按市場規(guī)則運作（如注意提高產(chǎn)品質(zhì)量，打擊“假冒偽劣”等）。政府只需宏觀調(diào)控，不干涉企業(yè)內(nèi)政，給企業(yè)提供寬松的環(huán)境，把能人（企業(yè)家）和社會閑散資本充分調(diào)動起來辦企業(yè)，形成了一大幫能人帶領(lǐng)千軍萬馬奔小康的雄偉場面。

從溫州政府在幾個發(fā)展階段中的所作所為，我們可以發(fā)現(xiàn)，政府很好把握握了“有所為有所不為”之間的“度”：

1．“假公濟私”（三級）
整個20世紀80年代，溫州人創(chuàng)造了“掛戶企業(yè)”（家庭工業(yè)掛靠在某公有制單位，）的變通方式，解決了出外跑供銷中交通住宿、接洽業(yè)務時有一個蓋大紅印章的正式介紹信的問題。政府對這種現(xiàn)象予以暗中支持。

2．為私企戴“紅帽子”（三級）
1982年6月溫嶺市工商局頒發(fā)了第一個“聯(lián)戶集體”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，1987年11月溫州市政府頒發(fā)了我國股份合作制企業(yè)第一個政策性文件，將股份合作企業(yè)的所有制性質(zhì)明確定性為公有制。實際上是瞞天過海，交了“制度”差，為私營企業(yè)戴上了紅帽子，在市場化變革 的制度博弈中獲得了先行優(yōu)勢和體制落差。

3．大建“能人”城鎮(zhèn)（三級）
近幾年，溫州崛起了30個經(jīng)濟強鎮(zhèn)。中心城市和經(jīng)濟強鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，其背后是鄉(xiāng)村經(jīng)濟能人向城鎮(zhèn)的集中。即把能人集中起來建城鎮(zhèn)，通過城鎮(zhèn)的建設(shè)又為能人更快的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

舉例說明，龍港之所以被稱為“中國農(nóng)民第一城”，就是因為這座十多萬人的新城全是由農(nóng)民集資興建的。

建鎮(zhèn)之初，龍港鎮(zhèn)的第一任鎮(zhèn)長帶領(lǐng)8個村干部拿著8000元開辦費去同濟大學，請城市規(guī)劃設(shè)計師畫了張圖。而他們拿回這張圖后，不是大規(guī)模地由政府出資搞建設(shè)，而是拿著規(guī)劃圖、前景描繪和“誰投資誰受益”的優(yōu)惠政策去動員社會力量興建城市，在全國率先推出土地有償使用制度、城鎮(zhèn)戶籍管理制度和股份合作企業(yè)制度的“三大變革 ”，成功地走出一條不依賴國家投資、主要靠農(nóng)民自身力量建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的新路子，被海內(nèi)外譽為“中國農(nóng)民自費建城的樣板和中國第一座農(nóng)民城”。

如今，該鎮(zhèn)從3000人發(fā)展到12萬人，累計社會總投資達70多億元，成為農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的典范。印刷包裝、毛紡毛毯、塑料紡織是龍港的三大支柱產(chǎn)業(yè)，通訊電纜、制藥、儀器儀表等技術(shù)含量較高的行業(yè)在龍港不斷發(fā)展壯大。目前，龍港已成為全國的一大印刷基地，印刷行業(yè)年產(chǎn)值近15億元?，F(xiàn)全鎮(zhèn)有成型工業(yè)企業(yè)575家，其中股份合作企業(yè)410家，私營企業(yè)129家；個體工業(yè)12000家。年產(chǎn)值在500萬元以上的企業(yè)55家，1000萬元以上企業(yè)36家。龍港現(xiàn)有專業(yè)市場20多個，其中有全國最大的腈綸毛毯市場。龍港是浙江省和溫州市綜合實力主要強鎮(zhèn)、蒼南縣經(jīng)濟中心、甌南閩東北地區(qū)物資集散地、長江三角洲與閩南三角洲銜接部的新興工貿(mào)港口中心城鎮(zhèn)。

這種城鎮(zhèn)的形成，可以讓能人集中發(fā)展，與能人在各鄉(xiāng)村分散辦企業(yè)、分散發(fā)展相比，具有多方面的優(yōu)越性：一方面，把能人集中到城鎮(zhèn)，為能人的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。解決了基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊條件、社會環(huán)境、各種稅費和攤派、社會治安等對能人的嚴重制約；還有，由于能人分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，容易產(chǎn)生小富即安的思想。另一方面，由能人來建城鎮(zhèn)，通過他們雄厚的資金支持，能加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。促進城市規(guī)模和城區(qū)人口的迅速膨脹，能提高城區(qū)的購買力水平，從而促進城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

這種結(jié)果的形成，也正是政府“有所為”的結(jié)果，這是一種“抓大放小”的“有所為”。

（二）有所不為：政府一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達（二級）
“政府不管”是推動溫州模式成功的關(guān)鍵所在。從整個溫州模式之中，你幾乎看不到政府搞形式主義、政績工程、形象工程、面子工程；更見不到政府對企業(yè)搞“干涉內(nèi)政”、“雁過拔毛、鴻過搜身”、“穿小鞋、上緊箍咒”。

有一個現(xiàn)象，溫州市的大規(guī)模城市改造是近幾年才開始動工和完成的。此前，有不少到過溫州的人十分不解，溫州人是那樣富有，為什么城市建設(shè)這么差？這正是“溫州政府不管”的真實寫照時，是真正的高明之處——“先富民再富政府”，

在溫州，有一個說法“政府一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達”。最大的市政工程——城鎮(zhèn)建設(shè)也是以市場為導向建設(shè)的。通過“人民城市人民建、能人城市能人建”這套機制，溫州市許多基礎(chǔ)設(shè)施，如機場、街道等迅速建了起來。

“溫州模式”是在“短缺經(jīng)濟”下建立和發(fā)展起來，非公有制企業(yè)的規(guī)模一般都很小，技術(shù)較落后，產(chǎn)品質(zhì)量較低，且缺乏研究和開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的力量，這種現(xiàn)狀必須改變。但這種改變不是由政府來推動的，而是由市場需求的改變來刺激溫州人自覺實現(xiàn)的。

溫州商品曾一度成為假冒偽劣商品的代名詞。如今，溫州商品已是名牌的象征。例如，柳市的正泰集團、德力西集團、天正集團在引入新技術(shù)后，已使自己生產(chǎn)的低壓電器產(chǎn)品的品質(zhì)大為提高，品種也有大的調(diào)整。再如，由于引入了新的技術(shù)，溫州生產(chǎn)的西服和皮鞋已經(jīng)在國內(nèi)外具有較好的信譽，當年生產(chǎn)的塑料鞋和用城市工廠的下腳料生產(chǎn)的錦綸針織服裝早已被淘汰。這種改變也主要是由市場需求的改變來實現(xiàn)的，因為當我國經(jīng)濟長足發(fā)展，國內(nèi)市場的普遍短缺已經(jīng)結(jié)束，人們的收入大大提高以后，消費者和用戶已不滿足于那些低檔次的商品，溫州人自然不會再大量生產(chǎn)那種沒有銷路的低檔次的小商品了。

在“溫州模式”發(fā)展的初期，絕大多數(shù)是業(yè)主制的家庭作坊式企業(yè)，還有一些合伙企業(yè)。這類企業(yè)已無法適應溫州經(jīng)濟發(fā)展的需要。有條件的企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度改制，并按現(xiàn)代企業(yè)制度來管理企業(yè)，這是發(fā)展“溫州模式”的必由之路。至今，溫州只有一家上市公司（東方集團），而且是由國有企業(yè)改制在我國證券市場上市的，民營企業(yè)上市的連一家也沒有。面對這些不足，政府沒有搞“包辦婚姻”、“拉郎配”，沒有硬捆幾個企業(yè)成一個“什么什么集團”，而是全部由市場來推動。像正泰、德力西、天正和近年來迅速崛起的華峰工業(yè)集團，都與企業(yè)制度的變革 密不可分，這種改制完全是企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展需求自主完成的。

溫州市長錢興中說：“溫州既無模式，更堅決拒絕模式”。政府給經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了最寬松的環(huán)境，讓市場規(guī)律在經(jīng)濟發(fā)展中最有發(fā)言權(quán)。溫州堅決拒絕“政府忙得不顧首尾，市場力量始終缺位”的情況出現(xiàn)。

（三）政府宏觀調(diào)控，人民積極行動（二級）
溫州人的聰明是遠近聞名的，有人形容他們是“連頭發(fā)心都是空的”。

政府抓住了地方經(jīng)濟發(fā)展所有制這個問題的”牛鼻子”，以幾乎是徹底的非公有制，從根本上充分調(diào)動起了溫州人每一個細胞的積極性，形成了千軍萬馬抓經(jīng)濟、奔小康的滾滾洪流。

溫州模式的文化淵源是永嘉文化(也叫浙東文化)。永嘉文化重經(jīng)世致用，永嘉文化強調(diào)個性、個體、能力。溫州人很早就提出“齊商辦，捷商徑，固商人，明商法”。溫州人有很強的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神。在溫州，家家戶戶有能人，家家戶戶都培育能人。能人成為溫州當?shù)刈畲蟮膬?yōu)勢資源。所以，整個溫州經(jīng)濟不是由少數(shù)幾人支撐起來的，而是由成千上萬的能人支撐起來的。溫州經(jīng)濟萌芽初期，一些在集體企業(yè)、國有企業(yè)工作的業(yè)務員，利用職務之便，以公家的名譽接下業(yè)務，回來卻分給了一些私人加工廠制作，這就是溫州人“鬼精”的一個表現(xiàn)。

溫州的這種產(chǎn)業(yè)模式是家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式的產(chǎn)物。這種家庭經(jīng)營模式，可以概括為6個家家戶戶：家家戶戶開發(fā)項目、家家戶戶研究管理、家家戶戶融通資金、家家戶戶開拓市場、家家戶戶承擔風險，結(jié)果是家家戶戶都有企業(yè)家。通過這種經(jīng)營模式，不僅把每個家庭、每個親戚朋友、每個人的體力和精力充分調(diào)動起來了，更重要的是把每個人的智慧都充分調(diào)動起來了。由于每個家庭都是生產(chǎn)經(jīng)營者和投資決策者，而他們的資金是一家人多年所積蓄的血汗錢，不敢輕易在不熟悉的行業(yè)冒險，只有看到本村或本鄉(xiāng)有人生產(chǎn)某個產(chǎn)品成功了，就跟著學，照葫蘆畫瓢。大家都這么模仿，一家生產(chǎn)紐扣成功，就帶動幾十家甚至幾百家轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，避免了企業(yè)經(jīng)營過程中的投資失誤。

的確，溫州人幾乎個個都是經(jīng)濟能人，但是只有在完全市場經(jīng)濟體制的條件下，他們的聰明才智才能得到充分的發(fā)揮。正是由于當?shù)卣プ×说胤浇?jīng)濟發(fā)展的所有制問題這個”牛鼻子”，從根本上充分調(diào)動起了溫州人的積極性，才有今天溫州的輝煌。

商理應用（一級）

本商理對于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層領(lǐng)導如何組織資源帶領(lǐng)大家集體致富，對企業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人搞好企業(yè)經(jīng)營管理工作，均可起到明確思路和方法的借鑒作用。

（文章節(jié)選自作者出版作品《中國當代商理薈萃——中國當代企業(yè)競爭方法》）

商理緣起（一級）