20世紀80年代初，中國剛開始實行變革 開放政策，那時國內(nèi)面臨資金和技術(shù)缺口。為鼓勵引進外資、引進先進技術(shù)，中國為境外投資者提供了以稅收減免為代表的超國民待遇政策。外商投資的超國民待遇主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠、進出口優(yōu)惠、經(jīng)營管理優(yōu)惠、注冊資本繳付和外匯優(yōu)惠等。該政策促進了中國利用外資的增加、就業(yè)擴張和政府財政收入增長，并且大大提升了企業(yè)競爭力，是中國保持30多年高增長的重要推動力。但是，給企業(yè)分成三六九等有違市場經(jīng)濟原則，干擾了正常的市場經(jīng)濟秩序。所以，加入世界貿(mào)易組織以后，中國開始逐漸取消和調(diào)整外資政策中一些不合理的超國民待遇規(guī)定，使內(nèi)外資企業(yè)共享一個平等競爭的平臺，如2007年十屆全國人大五次會議通過的《企業(yè)所得稅法》，內(nèi)外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，新稅率確定為25%。但是，中國內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一稅制的過程卻引起了一些爭議，而且部分外資企業(yè)還甚為反感，有的企業(yè)干脆關(guān)門離開。出現(xiàn)這些現(xiàn)象應(yīng)屬正常，但需認真分析和對待。

    20世紀80年代，中國的變革 開放同時起步，當時，因為國內(nèi)經(jīng)濟成分單一，市場尚未形成，所以，企業(yè)投資的風險大，回報不確定。任何一個國外的理性投資者，若未得到一個保證回報的約定，恐怕不會下注到中國大陸投資。為創(chuàng)造國外投資者的高回報預(yù)期，對外資的獨立優(yōu)惠也就應(yīng)運而生。我們看到，20世紀80-90年代，中國引進的外資中，與國內(nèi)有關(guān)系的港臺企業(yè)占多數(shù)，因為這些投資者在中國大陸有各種關(guān)系，保證投資安全性沒問題，高回報預(yù)期可兌現(xiàn)。這些在中國大陸投資成功的企業(yè)給其它企業(yè)做了示范，從而使外資引進不斷擴大規(guī)模，在中國加入世界貿(mào)易組織以后，外資引進呈加速增長之勢。在投資的來源地方面，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的趨勢。在1979-1988年期間，港澳臺的資本加在一起占中國外商直接投資項目的比重是80.7%，占協(xié)議外商投資金額的比重是74.8%，占實際外商直接投資金額的比重是67.5%。此后，來自港澳臺資本的在華投資占中國利用外資總額的比重迅速下降，而來自美國、歐盟的資本在華投資所占份額上升幅度很大。按實際利用外商直接投資計算，2002年至2006年，香港占中國利用外商直接投資總規(guī)模的比重降低為29.13%，歐盟為9.76%，日本為6.62%，臺灣降低為3.07%，美國為9.43%，這種趨勢還在延續(xù)。

    從20世紀70年代末到80年代，在全球勞動密集型輕紡產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的背景下，外資開始大量進入中國，并由此帶來了中國機電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和大發(fā)展，助推中國機電產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平上了一個高臺階。進入新千年后，發(fā)達國家以IT為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造工藝開始大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移，中國成了其主要承接地，促進了珠三角和長三角經(jīng)濟開放帶的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級，而且促進了環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還促進了中國國內(nèi)機電產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中國中西部轉(zhuǎn)移，形成了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)改造與升級的新態(tài)勢。通過對外開放，不僅實現(xiàn)了民族企業(yè)“走出去”、參與國際市場競爭，獲得國際收益的目標，而且吸引了外資的大量進入，促進了中國經(jīng)濟、技術(shù)、管理乃至社會的發(fā)展，功不可沒。

    由此可見，中國的外資優(yōu)惠政策初衷是為抵抗投資風險，外資對中國的經(jīng)濟發(fā)展也做了貢獻，但隨著中國經(jīng)濟市場化變革 的深入，投資風險下降，再實行外資優(yōu)惠政策就有違市場經(jīng)濟原則，對經(jīng)濟的長期發(fā)展不利。

    目前，外資、民營和國有企業(yè)基本上三分中國企業(yè)，讓這三類企業(yè)平等競爭，共同發(fā)展才可能使中國經(jīng)濟正常發(fā)展。為此，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制理所當然。如此明顯的事實為什么有些外資企業(yè)不能接受？

    我們知道，大部分外資企業(yè)來自發(fā)達經(jīng)濟體，這些企業(yè)在發(fā)達國家并不一定能得到特定的政策關(guān)照，但市場的規(guī)范化程度和發(fā)展水平比中國高，所以，他們的預(yù)期收益相對穩(wěn)定，企業(yè)安全性也不是問題。如果這些企業(yè)在中國經(jīng)營，預(yù)期收益的穩(wěn)定性就低一些，再加上沒有任何優(yōu)惠政策，他們會認為自己處于競爭劣勢狀態(tài)，企業(yè)也不安全（因為他們是外國人）。有些企業(yè)倒非真的需要什么實質(zhì)性的特權(quán)，但卻需要一個政策的保護傘，使企業(yè)的安全與利益能得到保障。因為中國還不是一個所有國家都認可的市場經(jīng)濟國家，通過特定政策來保障投資安全和收益相對穩(wěn)定是許多企業(yè)需要的。所以，在中國人看來，一個非常明顯的事實，有些外企卻無法接受。

    其實，對外企的安全和穩(wěn)定的訴求我們應(yīng)充分重視，在目前中國的市場環(huán)境下，決不是稅制和稅負統(tǒng)一了，企業(yè)就必然在一個平等環(huán)境中競爭，區(qū)域分割、壟斷、政府干預(yù)等都干擾了市場的正常和平等運行，而這些問題不可能在近期徹底改變。如果我們正視和重視這些問題的存在，就不會一味地去指責外企的抱怨，才有利于真正理解外企的言行，才能繼續(xù)我們的開放政策。

    實際上，到目前為止，中國實際利用外資水平仍然很低。到2007年底，中國人均使用外資僅為57美元，與發(fā)達國家人均使用外資超過500美元的實際相比，差距還相當大。這就是說，在一個相當長的時期內(nèi)，中國仍然需要繼續(xù)實施擴大開放、吸引更多外資進入中國。中國的巨大市場、普遍受到良好教育且工資成本仍然相對較低的優(yōu)質(zhì)勞動力、便利的貿(mào)易通道和巨大的工業(yè)品綜合加工能力等，都將成為外資進入中國的新的主要引力。對外開放是中國的既定國策。而深化變革 ，創(chuàng)造好的市場環(huán)境是進一步開放的前提。

    （作者為中國社會科學院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟增長研究室主任。本文觀點僅代表作者個人）