20世紀80年代初,中國剛開始實行變革 開放政策,那時國內(nèi)面臨資金和技術(shù)缺口。為鼓勵引進外資、引進先進技術(shù),中國為境外投資者提供了以稅收減免為代表的超國民待遇政策。外商投資的超國民待遇主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠、進出口優(yōu)惠、經(jīng)營管理優(yōu)惠、注冊資本繳付和外匯優(yōu)惠等。該政策促進了中國利用外資的增加、就業(yè)擴張和政府財政收入增長,并且大大提升了企業(yè)競爭力,是中國保持30多年高增長的重要推動力。但是,給企業(yè)分成三六九等有違市場經(jīng)濟原則,干擾了正常的市場經(jīng)濟秩序。所以,加入世界貿(mào)易組織以后,中國開始逐漸取消和調(diào)整外資政策中一些不合理的超國民待遇規(guī)定,使內(nèi)外資企業(yè)共享一個平等競爭的平臺,如2007年十屆全國人大五次會議通過的《企業(yè)所得稅法》,內(nèi)外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法,新稅率確定為25%。但是,中國內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一稅制的過程卻引起了一些爭議,而且部分外資企業(yè)還甚為反感,有的企業(yè)干脆關(guān)門離開。出現(xiàn)這些現(xiàn)象應(yīng)屬正常,但需認真分析和對待。
20世紀80年代,中國的變革 開放同時起步,當時,因為國內(nèi)經(jīng)濟成分單一,市場尚未形成,所以,企業(yè)投資的風險大,回報不確定。任何一個國外的理性投資者,若未得到一個保證回報的約定,恐怕不會下注到中國大陸投資。為創(chuàng)造國外投資者的高回報預(yù)期,對外資的獨立優(yōu)惠也就應(yīng)運而生。我們看到,20世紀80-90年代,中國引進的外資中,與國內(nèi)有關(guān)系的港臺企業(yè)占多數(shù),因為這些投資者在中國大陸有各種關(guān)系,保證投資安全性沒問題,高回報預(yù)期可兌現(xiàn)。這些在中國大陸投資成功的企業(yè)給其它企業(yè)做了示范,從而使外資引進不斷擴大規(guī)模,在中國加入世界貿(mào)易組織以后,外資引進呈加速增長之勢。在投資的來源地方面,結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的趨勢。在1979-1988年期間,港澳臺的資本加在一起占中國外商直接投資項目的比重是80.7%,占協(xié)議外商投資金額的比重是74.8%,占實際外商直接投資金額的比重是67.5%。此后,來自港澳臺資本的在華投資占中國利用外資總額的比重迅速下降,而來自美國、歐盟的資本在華投資所占份額上升幅度很大。按實際利用外商直接投資計算,2002年至2006年,香港占中國利用外商直接投資總規(guī)模的比重降低為29.13%,歐盟為9.76%,日本為6.62%,臺灣降低為3.07%,美國為9.43%,這種趨勢還在延續(xù)。
從20世紀70年代末到80年代,在全球勞動密集型輕紡產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的背景下,外資開始大量進入中國,并由此帶來了中國機電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和大發(fā)展,助推中國機電產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平上了一個高臺階。進入新千年后,發(fā)達國家以IT為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造工藝開始大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移,中國成了其主要承接地,促進了珠三角和長三角經(jīng)濟開放帶的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級,而且促進了環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時還促進了中國國內(nèi)機電產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中國中西部轉(zhuǎn)移,形成了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)改造與升級的新態(tài)勢。通過對外開放,不僅實現(xiàn)了民族企業(yè)“走出去”、參與國際市場競爭,獲得國際收益的目標,而且吸引了外資的大量進入,促進了中國經(jīng)濟、技術(shù)、管理乃至社會的發(fā)展,功不可沒。
由此可見,中國的外資優(yōu)惠政策初衷是為抵抗投資風險,外資對中國的經(jīng)濟發(fā)展也做了貢獻,但隨著中國經(jīng)濟市場化變革 的深入,投資風險下降,再實行外資優(yōu)惠政策就有違市場經(jīng)濟原則,對經(jīng)濟的長期發(fā)展不利。
目前,外資、民營和國有企業(yè)基本上三分中國企業(yè),讓這三類企業(yè)平等競爭,共同發(fā)展才可能使中國經(jīng)濟正常發(fā)展。為此,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制理所當然。如此明顯的事實為什么有些外資企業(yè)不能接受?
我們知道,大部分外資企業(yè)來自發(fā)達經(jīng)濟體,這些企業(yè)在發(fā)達國家并不一定能得到特定的政策關(guān)照,但市場的規(guī)范化程度和發(fā)展水平比中國高,所以,他們的預(yù)期收益相對穩(wěn)定,企業(yè)安全性也不是問題。如果這些企業(yè)在中國經(jīng)營,預(yù)期收益的穩(wěn)定性就低一些,再加上沒有任何優(yōu)惠政策,他們會認為自己處于競爭劣勢狀態(tài),企業(yè)也不安全(因為他們是外國人)。有些企業(yè)倒非真的需要什么實質(zhì)性的特權(quán),但卻需要一個政策的保護傘,使企業(yè)的安全與利益能得到保障。因為中國還不是一個所有國家都認可的市場經(jīng)濟國家,通過特定政策來保障投資安全和收益相對穩(wěn)定是許多企業(yè)需要的。所以,在中國人看來,一個非常明顯的事實,有些外企卻無法接受。
其實,對外企的安全和穩(wěn)定的訴求我們應(yīng)充分重視,在目前中國的市場環(huán)境下,決不是稅制和稅負統(tǒng)一了,企業(yè)就必然在一個平等環(huán)境中競爭,區(qū)域分割、壟斷、政府干預(yù)等都干擾了市場的正常和平等運行,而這些問題不可能在近期徹底改變。如果我們正視和重視這些問題的存在,就不會一味地去指責外企的抱怨,才有利于真正理解外企的言行,才能繼續(xù)我們的開放政策。
實際上,到目前為止,中國實際利用外資水平仍然很低。到2007年底,中國人均使用外資僅為57美元,與發(fā)達國家人均使用外資超過500美元的實際相比,差距還相當大。這就是說,在一個相當長的時期內(nèi),中國仍然需要繼續(xù)實施擴大開放、吸引更多外資進入中國。中國的巨大市場、普遍受到良好教育且工資成本仍然相對較低的優(yōu)質(zhì)勞動力、便利的貿(mào)易通道和巨大的工業(yè)品綜合加工能力等,都將成為外資進入中國的新的主要引力。對外開放是中國的既定國策。而深化變革 ,創(chuàng)造好的市場環(huán)境是進一步開放的前提。
(作者為中國社會科學院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟增長研究室主任。本文觀點僅代表作者個人)