
中國現(xiàn)行的最低工資制度是上世紀90年代上半葉開始建立的。1993年,原勞動部發(fā)布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)。該《規(guī)定》附錄“最低工資率測算方法”中特別指出,“國際上一般最低工資相當于平均工資的40%~60%”。起初,中國各省、市、自治區(qū)的最低工資占平均工資之比大體與上述國際標準相當,1994年,該占比基本高于50%。但隨后該占比急劇下降,進入21世紀后平均占比約為1/3。
對于這一低占比,社會各界有著不同的看法。一種意見認為現(xiàn)有最低工資標準偏低,甚至低于當?shù)爻擎?zhèn)居民家庭生存線所對應的水平,難以保障勞動者家庭的基本生活。另一種意見則認為現(xiàn)有平均工資被高估了,因為在計算平均工資時,城鎮(zhèn)中的非正規(guī)就業(yè)部門和外來勞動力(特別是外來農(nóng)民工)往往沒有被包括在內(nèi),因而低占比有其合理性。
在筆者看來,上述兩種意見有著共同的不足之處,它們都沒有看到,在生活方式和生活支出方面,城鎮(zhèn)戶籍居民與農(nóng)民工之間存在著巨大差異,因而在絕大多數(shù)城鎮(zhèn)中,最低工資標準無法兼顧這兩者的利益。
設立最低工資標準,其主要目的是為了“保障勞動者個人及其家庭成員的基本生活”。“基本生活”的底限是什么?對絕大多數(shù)城鎮(zhèn)戶籍居民(包括大學畢業(yè)生)來說,其底限是全家長期(甚至一輩子)生活地點和家庭生活用房都在所工作城鎮(zhèn)。絕大多數(shù)農(nóng)民工的底限則完全不同。首先,只有在城鎮(zhèn)有工作的農(nóng)民工才生活在城鎮(zhèn),而他們的其他家庭成員(如未成年的子女與老人,以及因懷孕、哺乳而暫時不能工作的女性)則往往留在家鄉(xiāng)生活;其次,農(nóng)民工的家庭生活用房往往建在家鄉(xiāng),而他們在城鎮(zhèn)工作期間則蝸居在宿舍。
家分兩地、子女老人留守在家,給農(nóng)民工所造成的痛苦,社會各界已有共識。農(nóng)民工之所以做這樣的選擇,原因不僅僅是戶籍制度,更主要的是經(jīng)濟原因。鄉(xiāng)村人口的人均消費支出水平只相當于城鎮(zhèn)人口的1/3,宅基地由所在集體免費提供、建房成本中沒有土地出讓金、政府征收的各種稅費及房地產(chǎn)商的利潤的鄉(xiāng)村住房,其建住房單位面積成本只相當于城鎮(zhèn)商品住宅的1/6。家在鄉(xiāng)村、子女老人生活在鄉(xiāng)村,降低了農(nóng)民工家庭的生活支出,使得農(nóng)民工可接受的工資底限遠低于城鎮(zhèn)戶籍職工,目前農(nóng)民工平均工資只相當于城鎮(zhèn)職工平均工資的55%~60%。正是因為工資底限低,所以農(nóng)民工才能取代城鎮(zhèn)職工,成為城鎮(zhèn)勞動密集型行業(yè)的主力。
“基本生活”底限不同、生活支出相差巨大,由此造成的城鎮(zhèn)戶籍職工與農(nóng)民工的巨大工資差距,給最低工資的實施出了個大難題。
農(nóng)民工總體上屬于城鎮(zhèn)低收入階層,屬于最低工資制度的保護對象。目前農(nóng)民工的工資中,加班工資部分占50%~60%,如果扣除加班工資,農(nóng)民工月平均工資大約相當于城鎮(zhèn)職工平均工資的25%~30%,與現(xiàn)有最低工資水平相當。如果大幅度提高最低工資標準(例如回到國際標準的下限即城鎮(zhèn)職工平均工資的40%),則勞動密集型企業(yè)極有可能減少用工,從而影響到農(nóng)民工就業(yè)。如果維持最低工資標準的現(xiàn)狀,則城鎮(zhèn)職工根據(jù)最低工資標準而獲得的收入往往達不到當?shù)爻擎?zhèn)居民家庭生存線,最低工資標準也就喪失了保障城鎮(zhèn)戶籍“勞動者個人及其家庭成員的基本生活”的功能。
既然最低工資標準不可能同時保障城鎮(zhèn)戶籍職工與農(nóng)民工家庭的“基本生活”,地方政府不得不另想辦法,通過對戶籍居民實施的最低生活保障制度即低保,來保障城鎮(zhèn)戶籍職工家庭的“基本生活”。由于城鎮(zhèn)居民“基本生活”開支大大高于農(nóng)民工,因而在一些城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)家庭按照最低生活保障制度所獲得的收入(包括各類消費補助與支出減免),反而高于全家按照勞動者一視同仁的最低工資所獲得的收入。以往城鎮(zhèn)勞動力(包括農(nóng)民工)大大供過于求時,這還不是大問題;而當現(xiàn)在城鎮(zhèn)用工出現(xiàn)結構性短缺時,這種一方面沒人干活,另一方面城鎮(zhèn)居民“工作不如不工作”的負面效應,就顯現(xiàn)出來了。
總之,當前中國最低工資標準之所以無法保障全體當?shù)鼐用竦?ldquo;基本生活”,都是城鄉(xiāng)生活方式和生活支出差距惹的禍。