從表象上看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，是科技貧困、信息貧困、金融貧困、公共服務(wù)貧困等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后；從深層次看，則是人才貧困、素質(zhì)貧困造成的。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“多予”的方針，既要在科技、資金、政策上“多予”，更要注重人的“多予”。人的“多予”是貫徹“多予”方針的核心。
本報記者 柏晶偉
在我國全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的今天，農(nóng)村發(fā)展遭遇新的挑戰(zhàn)：農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日益“空心化”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的適度規(guī)模經(jīng)營在一些地區(qū)起步艱難。特別在日益加深的全球化浪潮影響下，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、資本的關(guān)系越來越密切，農(nóng)業(yè)小部門化的特征已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模生產(chǎn)與國際市場分割嚴(yán)重。為了打破城鄉(xiāng)“二元”分割，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，國家從戰(zhàn)略高度確定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的目標(biāo)。實現(xiàn)“兩個反哺”的路徑在哪里？“三農(nóng)”問題專家、清華大學(xué)教授解安在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時提出了“人力資源反哺論”。
中國經(jīng)濟(jì)時報：“十二五”期間，中國必然會加快推進(jìn)城市化，農(nóng)村要素迅速向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村有被邊緣化的危險，您認(rèn)為呢？
解安：從農(nóng)業(yè)屬性來看，它是自然屬性與社會屬性的統(tǒng)一，所以對農(nóng)業(yè)的反哺不會自動到來。如果完全按市場規(guī)律運行，生產(chǎn)要素必然從農(nóng)村流向城市。其實，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一車兩輪，一鳥兩翼，二者不可偏廢。
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界各國現(xiàn)代化的成功實踐表明，在工業(yè)化進(jìn)程中，工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)發(fā)展有一些公認(rèn)的量化指標(biāo)，其中，最重要的是，當(dāng)一個國家人均GDP達(dá)到1000美元的水平時，通常工業(yè)化進(jìn)入到中期階段，這一階段“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”及 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”幾乎成了一條通律。黨的十六大首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的目標(biāo)，后來又做了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)和發(fā)展。黨中央對我國工業(yè)化所處階段的判斷及政策目標(biāo)是十分正確的。實現(xiàn)這一目標(biāo)，可以避免農(nóng)村被邊緣化的危險。
中國經(jīng)濟(jì)時報：這些年中央財政對“三農(nóng)”支持（反哺）的力度是在不斷加大，有一組數(shù)據(jù)：2005年為2975億元，比2004年增長13.3%；2006年為3397億元，增長14.2%；2007年是3917億元，增長15.4%；2008年是5625億元；到2009年是7161億元；2010年是8183.4億元。同時又出臺了一系列惠農(nóng)政策。應(yīng)該說起到了很好的扶持作用。
解安：是的，這些年，中央用于“三農(nóng)”支出的總量和增量的確都有所增加。但是有一個事實切莫忽略：隨著財政總收入的增加，每年財政總支出的增幅都是兩位數(shù)；而用于“三農(nóng)”所占的比例有時是下降的，如，2005年是8.8%，2007年則是8.4%。2010年中央一號文件首次提出加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度，提高比例，但財政部預(yù)算顯示增加幅度并不高：2010年中央財政用于“三農(nóng)”支出的比例為9.65%，比上年的9.56%，其幅度只增加了0.09個百分點。這種支出結(jié)構(gòu)難以體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)的要求。
中央提出“兩個反哺”是一個很好的理念，可遺憾的是“按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占總量的比重平等地安排財政支出”還有30%沒有落實（如2008年農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值為28%，合計為39.3%），所以，實現(xiàn)“反哺”、“支持”與“傾斜”任重道遠(yuǎn)。在我看來，從中國目前的發(fā)展階段出發(fā)，以“人力資源反哺”來帶動資金、科技、信息、管理等關(guān)鍵要素優(yōu)化配置到農(nóng)村去，發(fā)揮“放大”“倍乘”效應(yīng)，可以開辟“兩個反哺”的新路徑。
中國經(jīng)濟(jì)時報：為什么這么說？
解安：這是我們調(diào)研得出的結(jié)論。福建省南平市的做法值得借鑒。南平市委、市政府在廣泛而又充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1999年開始了下派干部到農(nóng)村的試驗，效果明顯。我認(rèn)為，這一試驗可視同以“人力資本反哺”來實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”。
從1999年開始，南平市委、市政府直面農(nóng)村普遍存在的環(huán)環(huán)相扣的“五個結(jié)”（滯后的科技服務(wù)、乏力的農(nóng)業(yè)投入、難以適應(yīng)市場的農(nóng)民、斷層的領(lǐng)導(dǎo)體系、農(nóng)民對民主法制的期盼與實現(xiàn)的差距），通過行政力量的推動，以下派干部（科技特派員、村支書、企業(yè)助理、流通助理、金融助理）為載體，遷移黨政工作重心，整合資源（科技、人才、 金融、信息、管理等關(guān)鍵要素）導(dǎo)入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，形成“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”的新機(jī)制。每個下派的人員都明確對應(yīng)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展中的現(xiàn)實問題。其結(jié)果是，促進(jìn)了農(nóng)民增收和基層民主政治建設(shè)，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會與生態(tài)得到了全方位發(fā)展。
其實，從表象上看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，是科技貧困、信息貧困、金融貧困、公共服務(wù)貧困等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后；從深層次看，則是人才貧困、素質(zhì)貧困造成的。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“多予”的方針，既要在科技、資金、政策上“多予”，更要注重人的“多予”。人的“多予”是貫徹“多予”方針的核心。
中國經(jīng)濟(jì)時報：長期以來，由于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤其是社會二元結(jié)構(gòu)的影響，非農(nóng)資源要素配置到農(nóng)村十分困難，人力資源則更為艱難。城鄉(xiāng)人力資本流動的單向性、人力資源配置的非對稱性，使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大得不到有效遏制。南平這一創(chuàng)新，的確有啟示。請問國外有類似案例嗎？
解安：從國外來看，欠發(fā)達(dá)國家在起步階段，基本也是實行人力資源反哺戰(zhàn)略，如韓國1970年開展新農(nóng)村運動時，對全國3.5萬個村，每個村都派3—5名“新村指導(dǎo)者”，手把手教農(nóng)民致富，一直到整個村子富裕起來，“新村指導(dǎo)者”才會撤出；印度2004年第二次綠色革命增加了一項內(nèi)容：每年政府派300萬大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去，政府為他們建立“農(nóng)業(yè)門診部”、“呼叫中心”，向農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和知識傳播，并免費接受農(nóng)民的咨詢等，用他們的知識改變農(nóng)村落后面貌。
中國經(jīng)濟(jì)時報：“人力資源反哺論”成立的理論依據(jù)是什么？
解安：主要談兩個：一是人力資本理論。一般人都認(rèn)為馬克思沒有人力資本思想。的確，馬克思在他的巨著《資本論》中并沒有明確提出過人力資本這一概念。但在《資本論》中蘊含著十分豐富的人力資本思想。顯然，馬克思在《資本論》中強(qiáng)調(diào)了人與物質(zhì)資料在勞動生產(chǎn)過程的結(jié)合，這啟示人們要正確認(rèn)識人力資本的依附特征，避免人力資本閑置與浪費。人力資本概念是亞當(dāng)·斯密在《國富論》中首先提出的。他認(rèn)為，學(xué)習(xí)是一種才能，這些才能，對于他個人自然是財產(chǎn)的一部分，對于他所屬的社會，也是財產(chǎn)的一部分?，F(xiàn)代人力資本理論的代表人物舒爾茨認(rèn)為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，是對農(nóng)戶進(jìn)行改造，在農(nóng)業(yè)中引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素，包括先進(jìn)品種、機(jī)械以及具有現(xiàn)代科學(xué)知識、能運用生產(chǎn)要素的人；他還認(rèn)為，通過勞動力的國內(nèi)流動，合理配置勞動力資源，解決學(xué)非所用、用非所長的矛盾，減少人力資本的浪費。等等。這為南平下派干部（即“人力資源反哺”）有效地解決了機(jī)關(guān)人才閑置和農(nóng)村人才匱乏的矛盾，下派干部在農(nóng)村找到了人生坐標(biāo)，找到了施展才華、實現(xiàn)自身價值的廣闊舞臺提供了理論依據(jù)。
二是制度變遷的理論。制度變遷區(qū)分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷兩種類型。誘致性制度變遷的主體是個人或群體；強(qiáng)制性制度變遷的主體是政府部門。用什么樣的路徑去實現(xiàn)黨和政府提出的“兩個反哺”的目標(biāo)﹖ 農(nóng)業(yè)自然屬性與社會屬性相統(tǒng)一的定位，決定了實行人力資源的反哺必須發(fā)揮政府的強(qiáng)勢作用。南平機(jī)制的創(chuàng)新充分體現(xiàn)了強(qiáng)制性制度變遷與內(nèi)生型制度變遷的有機(jī)結(jié)合。一項新的制度安排只有在創(chuàng)新的預(yù)期凈收益大于預(yù)期成本時才會發(fā)生。南平人力資源反哺的探索，支出的成本是機(jī)關(guān)單位的人力成本、制度創(chuàng)新的管理成本，相對于撬動“三農(nóng)”、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力的收益來說，制度創(chuàng)新的盈余空間很大，不僅如此，還盤活了行政事業(yè)單位人才的存量。這正是人力資源反哺的生命力之所在。
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