位于廣東東莞樟木頭鎮(zhèn)境內(nèi)的觀音山國(guó)家森林公園距鎮(zhèn)中心1．5公里，總面積為18平方公里，森林覆蓋率達(dá)99％以上，是集生態(tài)觀光、娛樂(lè)健身和宗教文化為一體的國(guó)家級(jí)AAAA旅游景。但由于近期西氣東輸二線工程的強(qiáng)行通過(guò)，造成觀音山國(guó)家森林公園的森林破壞面積多達(dá)上萬(wàn)平米，整個(gè)公園景觀遭遇了前所未有的破壞。

    面對(duì)這樣的遭遇，作為觀音山國(guó)家森林公園的經(jīng)營(yíng)者可謂是苦不堪言，其董事長(zhǎng)黃淦波告訴記者：“原本西氣東輸二線工程并不必要從觀音山森林公園穿過(guò)，但施工方擅自更改路線，強(qiáng)行施工，以至于觀音山森林公園的景觀遭到嚴(yán)重的破壞。為此，觀音山森林公園管委會(huì)曾多次向相關(guān)部門反映情況并協(xié)調(diào)解決方案，但施工方依然我行我素。”

    強(qiáng)行施工勢(shì)不可擋

    10月18日，記者一行來(lái)到觀音山國(guó)家叢林公園。進(jìn)入公園中心區(qū)，就能看到一條非常顯眼的黃土裸露帶在山間穿過(guò)，在四周蔥綠的森林映襯下，顯得尤為剌眼。

    “這就是西氣東輸二線工程施工穿過(guò)的地帶，寬度最窄9米，最寬達(dá)45米。”觀音山國(guó)家森林公園管理人員告訴記者，“這里的工程管道都是采用淺埋的方式進(jìn)行施工，也就因?yàn)槿绱耍こ淘诤笃诘膹?fù)綠中只能采用草坪或灌木來(lái)加以覆蓋。但如此復(fù)綠方式，根本難以防止地表水土流失，而要恢復(fù)被破壞的公園景觀更是無(wú)從說(shuō)起了。”

    據(jù)廣東省環(huán)保廳公開文件也表示，該片黃土裸露帶需要經(jīng)歷三年的培育期。這對(duì)于剛剛收回投資成本的觀音山國(guó)家森林公園來(lái)說(shuō)無(wú)疑會(huì)造成難以估量的損失，自然不可能得到公園經(jīng)營(yíng)方的支持。

    盡管觀音山國(guó)家森林公園管委會(huì)屢次表示反對(duì)，但西氣東輸二線工程并未由此止步，依然在當(dāng)?shù)卣闹С窒聫?qiáng)行完成。據(jù)了解，開工當(dāng)天(2月25日)，政府出動(dòng)了大批武裝人員，在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉霓Z動(dòng)。

    據(jù)大洋網(wǎng)報(bào)道，2月15日上午8點(diǎn)左右，東莞市樟木頭鎮(zhèn)政府罔顧觀音山森林公園合法權(quán)益，擅自動(dòng)用公權(quán)力，組織千余名公安、武警、城管等執(zhí)法部門，強(qiáng)行進(jìn)駐觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)，支持中石油天然氣管理工程違法強(qiáng)行在觀音山公園內(nèi)施工。對(duì)此，觀音山方面對(duì)此提出強(qiáng)烈的反對(duì)，聞?dòng)嵍恋墓珗@員工及游客、佛教信眾與在強(qiáng)行施工現(xiàn)場(chǎng)與施工隊(duì)、公安、政府工作人員發(fā)生了嚴(yán)重沖突。

    據(jù)悉，沖突發(fā)生在觀音山國(guó)家森林公園正門樓附近。當(dāng)時(shí)，大批全副武裝的公安警員手持警棍警械，將觀音山公園門樓及上下山口、施工現(xiàn)場(chǎng)全部圍住，封瑣了整個(gè)公園。在通往公園的外部道路都拉上了警戒線，嚴(yán)禁媒體記者及游客通行。公安方面在現(xiàn)場(chǎng)不停用高音喇叭播放廣播，恐嚇警告員工及游客，不得圍觀，語(yǔ)氣十分強(qiáng)勢(shì)。當(dāng)時(shí)公園的旅游運(yùn)營(yíng)已經(jīng)全部癱瘓，現(xiàn)場(chǎng)秩序一片混亂。

    “當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)我們都傻了，一個(gè)工程居然引來(lái)了上千名的武裝人員的護(hù)駕。公園管理人員為了保護(hù)公園，抗議中石油施工，居然全部給抓了起來(lái)。好幾個(gè)管理人員還被打傷了。”一個(gè)也曾被抓的觀音山工作人員告訴記者，“現(xiàn)在想起來(lái)我們還是心有余悸。”

    而作為森林公園的主管部門東莞市林業(yè)局非但不出面維護(hù)觀音山國(guó)家森林公園的合法權(quán)益，而是從根本上就不認(rèn)可觀音山國(guó)家森林公園的合法地位。東莞市林業(yè)局總工程師徐正球在接受記者采訪時(shí)就直言：“我們知道樟木頭有個(gè)國(guó)家4A級(jí)森林公園，但是我們不知道公園具體位置在哪里。”

    當(dāng)記者問(wèn)及何出此言時(shí)，徐正球告訴記者：“觀音山國(guó)家森林公園并沒(méi)有通過(guò)我們東莞林業(yè)局，而是黃淦波個(gè)人直接通過(guò)廣東省林業(yè)局向國(guó)家申請(qǐng)的，這是違規(guī)操作。另外，國(guó)家林業(yè)局批復(fù)文件對(duì)觀音山國(guó)家森林公園的地理坐標(biāo)及具體位置并不明確。其中標(biāo)注地理位置也都是以地方名來(lái)確定，但這些地方名稱存在爭(zhēng)議，致使我們無(wú)法確定觀音山的具體位置。此外，批復(fù)文件中批復(fù)的森林公園占地18平方公里，包括石新社區(qū)等三個(gè)村子的土地，而黃淦波所經(jīng)營(yíng)的觀音山森林公園只和石新社區(qū)有承包協(xié)議。這樣，貿(mào)然說(shuō)觀音山國(guó)家4A級(jí)森林公園是黃淦波的說(shuō)法是不合理的。”

    徐正球告訴記者：“黃淦波經(jīng)營(yíng)的觀音山森林公園產(chǎn)權(quán)不清，這也是我們拒絕觀音山森林公園申報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園的原因。”

    如果真如徐正球所說(shuō)，那么國(guó)家林業(yè)局批復(fù)給黃淦波的國(guó)家4A級(jí)森林公園的文件就是一個(gè)違規(guī)文件呢？對(duì)此，徐正球卻并不正面回答。

    那么，東莞市林業(yè)局為什么不愿意承認(rèn)觀音山國(guó)家森林公園呢？黃淦波認(rèn)為這是東莞市政府的”陰謀“，他認(rèn)為“不承認(rèn)觀音山是國(guó)家級(jí)森林公園，就可以不受國(guó)家森林公園嚴(yán)格的條條框框所約束，地方政府就可以對(duì)其進(jìn)行自由掌控。”

    黃淦波告訴記者，樟木頭政府?dāng)?shù)次要求收回觀音山森林公園的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但最終還是無(wú)功而返。黃淦波推測(cè)，當(dāng)?shù)叵胧栈赜^音山的最終目的是要搞 房地產(chǎn) 開發(fā)。他甚至還大膽猜測(cè)“如果撤銷觀音山國(guó)家森林公園，變更觀音山的功能與經(jīng)營(yíng)范圍，全部用來(lái)發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，那么，18平方公里土地就可賺300到400億元的純利潤(rùn)。”

    廣東省林業(yè)局一位不愿透露身份的知情人士也表示：“觀音山公園的所有問(wèn)題歸根到底就是利益問(wèn)題。從法律角度來(lái)說(shuō)，雙方都是有理有據(jù)。西氣東輸二線工程先前手續(xù)不全也被停工過(guò)，現(xiàn)在一切手續(xù)都全了，穿園施工也是合法的。而觀音山公園由于只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地使用權(quán)和林權(quán)歸村集體和村民所有，相關(guān)的賠償也就歸于村集體和村民所有，觀音山公園的賠償問(wèn)題難以從法律層面上難以得到界定和明確，爭(zhēng)議也就難以解決。”

    環(huán)保部環(huán)審〔2008〕318號(hào)文件就明確表示，西氣東輸二線工程廣深支干線自觀音山公園西側(cè)邊緣通過(guò)，線路不直接穿過(guò)觀音山公園。但在施工過(guò)程中，施工方單方面對(duì)西氣東輸二線工程(東段)廣深支干線局部工程方案進(jìn)行了調(diào)整，即輸氣管線在東莞市樟木頭鎮(zhèn)以溝埋敷設(shè)方式穿越觀音山森林公園，穿越長(zhǎng)度約為3公里。

    觀音山國(guó)家森林公園管委會(huì)認(rèn)為，這一工程不但違反《國(guó)家森林法》，還屬于典型的施工手續(xù)不全，違法違規(guī)施工，并向各級(jí)政府部門反映。

    終于，此事引發(fā)了廣東省政府的高度關(guān)注。2011年2月23日時(shí)任廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹來(lái)觀音山公園調(diào)查此事時(shí)。朱小丹再三要求做好森林生態(tài)保護(hù)和對(duì)觀音山賠償?shù)裙ぷ鳌?huì)上，該項(xiàng)目的路由方案也有所調(diào)整。

    不過(guò)，2011年8月下旬，在未向公園方提交林業(yè)等主管部門同意工程穿越觀音山森林公園路徑施工方案的批準(zhǔn)文件，施工及賠償方案未與公園方面商量的情況下，粵桂項(xiàng)目分部突然組織工人及大型開挖機(jī)械進(jìn)入公園內(nèi)右邊的筆架山進(jìn)行違法強(qiáng)行施工。

    在施工過(guò)程中，施工方肆無(wú)忌憚地砍伐林木、毀掉林地，原本郁郁蔥蔥的連片山頭被砍伐后裸露著大片刺眼的紅色土壤，整個(gè)工程的線路綿延長(zhǎng)達(dá)幾公里。其中，砍伐近8000株林木，毀掉上萬(wàn)平方米的林地。

    為此，觀音山國(guó)家森林公園再次向上級(jí)部門反映。2011年11月4日，廣東省環(huán)保廳發(fā)出通知，責(zé)令有關(guān)方面立即停止違規(guī)施工并補(bǔ)辦補(bǔ)充環(huán)評(píng)文件報(bào)批手續(xù)，補(bǔ)充環(huán)評(píng)報(bào)告獲得環(huán)保部批復(fù)后方可復(fù)工。

    隨后，在沒(méi)有與觀音山國(guó)家森林公園方面達(dá)成任何協(xié)議的前提下，西氣東輸二線工程施工方依然順利的補(bǔ)齊了環(huán)保部門的相關(guān)手續(xù)并于2月15日在政府組織的千名武裝人員的“佑護(hù)”下完成了施工。

    顯而易見(jiàn)，穿園路線并非國(guó)家“西氣東輸”工程項(xiàng)目的原本意圖，而是在施工過(guò)程中不斷違建、停工、協(xié)調(diào)、再違建、再停工、再協(xié)調(diào)幾次反復(fù)的結(jié)果。由此可見(jiàn)，這與國(guó)家森林法的相關(guān)法規(guī)是格格不入的。那么，是誰(shuí)讓施工方如此膽大，敢無(wú)視法律的紅線一意孤行呢？記者不得而知。

    “我們自始至終都是反對(duì)工程穿山而過(guò)的，但是相關(guān)部門并不跟我們公園管理部門協(xié)調(diào)并偽造相關(guān)文件來(lái)騙取國(guó)家批復(fù)文件。即便是通過(guò)審批的，也是非法獲取的。”黃淦波告訴記者。

    黃淦波說(shuō)，無(wú)論如何，他將一直把觀音山森林公園的文化旅游事業(yè)和弘揚(yáng)佛教文化事業(yè)堅(jiān)持下去。
 

    即便在權(quán)屬方面存在爭(zhēng)議，但觀音山屬于國(guó)家4A級(jí)森林公園是不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)《國(guó)家森林法》第四十四條以及《森林公園管理?xiàng)l例》中第十五條規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目確需使用國(guó)家級(jí)森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)森林景觀、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低的，應(yīng)當(dāng)在取得國(guó)家級(jí)森林公園撤銷或者改變經(jīng)營(yíng)范圍的行政許可后，依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。”

    現(xiàn)在，公園景觀被破壞已既成事實(shí)，但令人不解的是，難道西氣東輸二線工程真的確需使用國(guó)家級(jí)森林公園林地嗎？

    據(jù)記者了解，按照西氣東輸二線工程最初設(shè)計(jì)，這條輸氣管道并不需要通過(guò)觀音山國(guó)家森林公園。

    按理說(shuō)，國(guó)家級(jí)森林公園是當(dāng)?shù)卣畬?duì)外宣傳的窗口和名片，但這個(gè)被國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的國(guó)家4A級(jí)森林公園非但得不到當(dāng)?shù)卣闹С趾头鲋?，反倒處處受到刁難。在黃淦波看來(lái)，“這一系列的問(wèn)題和矛盾都是有預(yù)謀的，他們(樟木頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府)就是想讓我知難而退，達(dá)到收回公園經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的。”