作者：徐洪才 中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任

7月19日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》共提出了八個(gè)方面31條舉措，意見(jiàn)除了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，文件還就加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持，營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好氛圍等方面，提出了一系列舉措。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條出臺(tái)是為了調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性

政府歷來(lái)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2005年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》被稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2010年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》被稱為“民間投資36條”，2019年出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》被稱為“民營(yíng)企業(yè)28條”，和這次出臺(tái)的“民營(yíng)企業(yè)31條”，合起來(lái)一共131條，顯示出政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)大支持。合起來(lái)的131條之中，雖然有重疊有交叉，有些東西是不斷強(qiáng)調(diào)重申，但是它都是有不同的背景，以問(wèn)題為導(dǎo)向解決不同的問(wèn)題。

前兩次是國(guó)務(wù)院發(fā)的文件，后兩次是黨中央跟國(guó)務(wù)院一起發(fā)的，這是不一樣的?，F(xiàn)在的情況跟以前有所不同了，現(xiàn)在主要解決的問(wèn)題是疫情之后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動(dòng)力不足的問(wèn)題。上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示民間投資增長(zhǎng)負(fù)0.2%，這顯然是動(dòng)力不足的重要原因之一。

這說(shuō)明民間投資的投資信心不足，其背后的原因是總需求不足，特別是消費(fèi)需求不足，老百姓不愿意消費(fèi)，因此企業(yè)的東西賣不掉，所以企業(yè)也不愿意投資，是這么一個(gè)邏輯。這種現(xiàn)象的根本，在于老百姓口袋里沒(méi)錢(qián)，不愿意消費(fèi)，需求不足，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)然也有長(zhǎng)期的原因是分配不合理，城鄉(xiāng)居民的收入占GDP的比重偏低，這個(gè)問(wèn)題短期內(nèi)解決不了。

從短期來(lái)看是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)生存情況還比較困難，影響了就業(yè)，影響了收入。在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尤其是投資增速疲弱背景下，所以出臺(tái)措施要提振民營(yíng)企業(yè)的信心，就是要調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的積極性。

要解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足的問(wèn)題，彌補(bǔ)短板，提振信心，也要為未來(lái)中長(zhǎng)期的高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力源泉，所以這個(gè)政策有它的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

對(duì)“民營(yíng)企業(yè)退場(chǎng)論”等言論要撥亂反正

《意見(jiàn)》二十六條提出，要堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮。這是本次意見(jiàn)的一個(gè)亮點(diǎn)。出臺(tái)文件的背景是基于前兩年一些不友好的氛圍，比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論等，現(xiàn)在要撥亂反正。特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)的收入財(cái)富，我們要尊重要保護(hù)。民營(yíng)企業(yè)家為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，個(gè)人也會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，這叫創(chuàng)富光榮。所以其合法經(jīng)營(yíng)的收入不僅要予以保護(hù)，而且要有一種榮譽(yù)感、成就感。

此次《意見(jiàn)》政策本身很具體了，有些部門(mén)可能會(huì)出臺(tái)更細(xì)則的措施來(lái)落地，我們也期待更多細(xì)則出臺(tái)落地，建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投訴維權(quán)平臺(tái)，完善投訴舉報(bào)保密制度、處理程序和督辦考核機(jī)制等。引導(dǎo)全社會(huì)客觀正確全面認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士，持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的社會(huì)氛圍。

創(chuàng)造良好政策環(huán)境實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《意見(jiàn)》這個(gè)文件它一共八個(gè)方面，中間有六個(gè)方面都是為民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航，創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，這是第一個(gè)方面。

《意見(jiàn)》第二部分講的是“持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”，發(fā)展環(huán)境里面更多的是講公平競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，以及在操作的過(guò)程當(dāng)中，有一些彈簧門(mén)玻璃門(mén)的問(wèn)題，有一些不公平的問(wèn)題，不合理的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題靠什么辦法來(lái)解決，怎么樣去創(chuàng)造一個(gè)良好的一個(gè)發(fā)展環(huán)境的，后面接下來(lái)第三第四部分就講得很清楚了，第三部分是講的政策支持，政府部門(mén)可以做到的，第四部分是講的法制保障，法律保障是從立法的角度，從國(guó)家法制建設(shè)的角度來(lái)講的。政策支持有金融政策，還有財(cái)政政策，很多方面政策要支持。法律面前人人平等的，但是在執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中也有一些偏差，干擾了企業(yè)的正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《意見(jiàn)》第五部分強(qiáng)調(diào)“著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家層面的總體要求，同時(shí)也是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的要求。民營(yíng)企業(yè)只有高質(zhì)量發(fā)展才有競(jìng)爭(zhēng)力。高質(zhì)量發(fā)展首先是創(chuàng)新，自己?jiǎn)未颡?dú)斗是不行的，要融合創(chuàng)新，大企業(yè)跟國(guó)有企業(yè)還有大學(xué)研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新平臺(tái)這些合作，有些國(guó)家級(jí)的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)，推動(dòng)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

《意見(jiàn)》第六部分提到“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”，有幾個(gè)方面，一個(gè)是企業(yè)家自身的成長(zhǎng)，還有高素質(zhì)人才的使用，比如調(diào)動(dòng)員工積極性，就是說(shuō)個(gè)人能力的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)的發(fā)展，這三者之間有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)了。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才在民營(yíng)企業(yè)平臺(tái)上發(fā)展自己的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值，也推動(dòng)了企業(yè)的價(jià)值增值，為社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值。這就是個(gè)人企業(yè)和社會(huì)三者之間統(tǒng)一起來(lái)了。

呼吁設(shè)立中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家節(jié)

民營(yíng)31條的新政策關(guān)鍵在落實(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，要形成一個(gè)學(xué)習(xí)的氛圍。在全社會(huì)應(yīng)該要有一種形式來(lái)保證它的內(nèi)容的實(shí)施落實(shí)，每年11月1號(hào)，浙江省永康市要舉辦民營(yíng)企業(yè)家節(jié)，我提議把永康民營(yíng)企業(yè)家節(jié)給它升級(jí)為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家節(jié)，作為一個(gè)國(guó)家級(jí)的節(jié)日，就如同每年9月10號(hào)教師節(jié)，人民教師節(jié)每年搞一次節(jié)日，引導(dǎo)輿論，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。

整個(gè)社會(huì)要為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家鼓與呼，民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)造財(cái)富光榮，大家都有臉上有光，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展了。優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家要亮相、要表彰，要貢獻(xiàn)正能量，形成一種榮譽(yù)感、自豪感、成就感。