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  2016年05月19日    漢坤律師事務(wù)所     
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境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資,即Oversea Direct Investment,ODI?,F(xiàn)有中國法律法規(guī)體系下,境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資一般將主要涉及三個部門的備案批準(zhǔn),即國家發(fā)展改革部門(包括國家發(fā)展和改革委員會及省級地方發(fā)展和改革委員會,以下分別簡稱“國家發(fā)改委”和“省級發(fā)改委”),國家商務(wù)主管部門(包括商務(wù)部和省級地方商務(wù)主管機(jī)關(guān),簡稱“商務(wù)部”和“省級商委”)以及國家外匯主管部門(包括國家外匯管理局和省級地方外匯主管部門,以下分別簡稱“國家外管局”和“省級外管局”)。

國家發(fā)展改革部門備案批準(zhǔn)

(1) 審批權(quán)限

根據(jù)國家發(fā)改委2014年5月8日頒布的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(簡稱“境外投資項(xiàng)目管理辦法”)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法>和<外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法>有關(guān)條款的決定》(國家發(fā)展和改革委員會令第20號),國家發(fā)改委對于境外投資項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)和備案相結(jié)合的管理方式,除明確規(guī)定需核準(zhǔn)外的其他境外投資項(xiàng)目均實(shí)施備案管理,核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目根據(jù)其中方投資額的大小等由不同層級的發(fā)改委進(jìn)行管理:

(2) 程序和時間       

以下對國家發(fā)展改革部門的主要備案程序進(jìn)行介紹。

提請注意

根據(jù)境外投資項(xiàng)目管理辦法,發(fā)改委的備案批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是后續(xù)事項(xiàng)辦理步驟的前置條件,但實(shí)踐當(dāng)中,商務(wù)主管部門和外匯主管部門并沒有嚴(yán)格執(zhí)行境外投資項(xiàng)目管理辦法的規(guī)定,而是在各自職權(quán)范圍內(nèi),獨(dú)立審核。

商務(wù)主管部門備案批準(zhǔn)

商務(wù)部最新修訂的《境外投資管理辦法》(簡稱“境外投資辦法”)自2014年10月6日起實(shí)施后,較之以往,商務(wù)主管部門對境內(nèi)企業(yè)境外投資的管理轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;備案為主、核準(zhǔn)為輔” 的模式,即除境內(nèi)企業(yè)境外投資涉及敏感國家和地區(qū)[2]或敏感行業(yè)[3]的實(shí)行核準(zhǔn)管理外,其他境內(nèi)企業(yè)境外投資項(xiàng)目均實(shí)施備案管理,相關(guān)辦理程序也較之前得到了較大的簡化。

(1) 審批權(quán)限 

(2) 程序和時間       

以下對商委備案的主要程序進(jìn)行介紹。

 

外匯管理相關(guān)程序

根據(jù)國家外匯管理局2015年2月28日發(fā)布的《國家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步簡化和改進(jìn)直接投資外匯管理政策的通知》(簡稱“《外匯通知》”),自2015年6月1日起,境內(nèi)企業(yè)境外直接投資的外匯登記核準(zhǔn)之行政審批取消,改為“銀行辦理、外管監(jiān)督”的模式,據(jù)此,改革之后,將主要由銀行代替國家外匯管理部門通過外匯局資本項(xiàng)目信息系統(tǒng)(簡稱“外匯系統(tǒng)”)辦理和完成企業(yè)境外直接投資的相關(guān)外匯登記手續(xù),而國家外匯管理部門的職能將逐步褪變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管與控制。根據(jù)《外匯通知》,自2015年6月1日起,境內(nèi)機(jī)構(gòu)可自行選擇注冊地銀行辦理直接投資外匯登記及賬戶開立、資金匯兌等業(yè)務(wù)。《外匯通知》還明確指出取消了境外再投資(指境內(nèi)投資主體設(shè)立或控制的境外企業(yè)在境外再投資設(shè)立或控制新的境外企業(yè))的外匯備案手續(xù)。同時,也取消了過去的直接投資外匯年檢制度,改為實(shí)行存量權(quán)益登記的管理方式,通過銀行上報數(shù)據(jù)。   

以下是對2015年6月1日起改革后的外匯辦理程序的簡單介紹:   

提請注意

如果是境內(nèi)上市公司境外投資,那么除了上述三個主管部門的備案批準(zhǔn)外,境內(nèi)上市公司的境外直接投資還受到中國證券監(jiān)督管理委員會(簡稱“中國證監(jiān)會”)的監(jiān)管(如有關(guān)上市公司重大資產(chǎn)重組的相關(guān)管理規(guī)定)并需要履行證券交易所信息披露等相關(guān)程序;而對于境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資涉及國有企業(yè)或以國有資產(chǎn)在境外投資,則需向國有資產(chǎn)監(jiān)管部門申請履行相應(yīng)的國資審批程序并辦理相關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

境外投資項(xiàng)目管理辦法相關(guān)鏈接

1、境外投資項(xiàng)目管理辦法:

第二十四條投資主體憑核準(zhǔn)文件或備案通知書,依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。對于未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目,有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù),金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第二十五條投資主體實(shí)施需國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目,在對外簽署具有最終法律約束效力的文件前,應(yīng)當(dāng)取得國家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書;或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書。發(fā)改委要求投資主體在實(shí)施需其核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目并對外簽署具有最終法律約束效力的文件前,取得其出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書;或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得其出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書。 

2、根據(jù)境外投資辦法,實(shí)行核準(zhǔn)管理的國家和地區(qū)是指與中華人民共和國未建交的國家、受聯(lián)合國制裁的國家。與我國未建交的國家名單參見中華人民共和國外交部網(wǎng)站可參見:cs.mfa.gov.cn/zlbg/bgzl/qtzl/t1094257.shtml,受聯(lián)合國制裁的國家名單參見聯(lián)合國中文網(wǎng)站可參見:www.un.org/chinese/sc/committees/list_compend.shtml 

3、根據(jù)境外投資辦法,實(shí)行核準(zhǔn)管理的行業(yè)是指涉及出口中華人民共和國限制出口的產(chǎn)品和技術(shù)的行業(yè)、影響一國(地區(qū))以上利益的行業(yè)。

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隨機(jī)讀管理故事:《從商人到副總統(tǒng)之路》
 1888年,美國銀行家莫爾當(dāng)選副總統(tǒng)。他曾是一個小布匹商人,從一個小商人到副總統(tǒng),為什么會發(fā)展得這么快? 
 莫爾說:"我做布匹生意真的很成功??捎幸惶?,我讀了一本文學(xué)家愛默爾的書,書中的一段話打動了我,書中是這樣寫的:一個人如果擁有一種人家需要的才能和特長,不管他處在什么環(huán)境什么角落,終會有一天被人發(fā)現(xiàn)。這段話讓我怦然驚動,冥冥中我覺得自己應(yīng)該走向更廣闊的空間去發(fā)展。這使我想到了當(dāng)時最重要的金融業(yè),于是,我不顧別人的反對,放棄布匹生意,改營銀行。在穩(wěn)妥可靠的條件下進(jìn)行運(yùn)作,許多人和企業(yè)都愿意找我,因此我經(jīng)營銀行十分成功,最終成為金融巨頭。 
  
  點(diǎn)評:俗話說:"有智吃智,無智吃力"。一個人立足于社會,說到底只有用智和用力兩種謀生手段,要么靠一身力氣,要么靠自身的智慧,智慧往往可以改變一個人的命運(yùn)。 
    
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