國際競爭戰(zhàn)略大師波特認為：“戰(zhàn)略的實質是企業(yè)所選擇的、可以使其成為卓越組織的特定活動，戰(zhàn)略差異在于所選擇的活動內容和從事這些活動的方式。” 戰(zhàn)略管理 是指制定、實施和評價能保證組織實現(xiàn)目標且超越不同職能的決策方案的藝術和科學；它是一項綜合性管理，追求的核心目標是提高 企業(yè)戰(zhàn)略 競爭力。企業(yè)戰(zhàn)略管理的任務就是要通過戰(zhàn)略來明確未來的價值目標、統(tǒng)一管理思想，針對公司所處行業(yè)、規(guī)范、資源條件、競爭能力的差異選擇不同的戰(zhàn)略，而要實現(xiàn)戰(zhàn)略必須通過定量化的全面預算指標來完成。全面預算管理對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用有：第一，加強了企業(yè)日?；顒优c戰(zhàn)略規(guī)劃的聯(lián)系；第二，全員、全過程、全方位預算體系，強調整體業(yè)績，增強了預算系統(tǒng)處理跨部門事項的能力；第三，優(yōu)化企業(yè)資源配置；第四，可增強基層管理者和員工的參與度?？梢?，戰(zhàn)略導向的全面預算在企業(yè)推行戰(zhàn)略管理、提高競爭優(yōu)勢等方面，均有不可忽視的作用。

 

    基于企業(yè)戰(zhàn)略的全面預算管理與傳統(tǒng)預算管理的主要區(qū)別在于，要樹立以企業(yè)戰(zhàn)略統(tǒng)轄預算的觀念，從而有效解決傳統(tǒng)預算管理以短期年度預算為核心，預算指標與企業(yè)戰(zhàn)略相脫節(jié)的問題。“以戰(zhàn)略為導向，以平衡記分卡為依據(jù)，以作業(yè)為基礎”是企業(yè)全面預算管理可行性分析的核心內容。

 

    1.以戰(zhàn)略目標為導向。戰(zhàn)略是實現(xiàn)企業(yè)長期目標，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢的方略。企業(yè)成敗關鍵看企業(yè)有無正確的戰(zhàn)略。企業(yè)的“使命”可有多層次的表述，最頂端的是企業(yè)目標。它一般是想象而非實際的，如“生存、獲利、發(fā)展”等。戰(zhàn)略目標則是在企業(yè)目標下適應環(huán)境變化的產物，一般由高層領導者制定并反映利益相關者的期望。相對于企業(yè)目標，戰(zhàn)略目標是企業(yè)切實可行的行為方向。企業(yè)組織形態(tài)、外部競爭環(huán)境、 企業(yè)文化 等因素都會影響戰(zhàn)略目標的定位。不同的戰(zhàn)略選擇直接決定企業(yè)的發(fā)展重點和措施，而這些措施無疑會在預算中加以體現(xiàn)。

 

    2.以平衡記分卡（BSC，the Balanced Score-Card）為依據(jù)。究其主要原因是：企業(yè)戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略具有很強的概括性。雖然預算編制要求以戰(zhàn)略為導向，但預算的具體確定卻不能直接以戰(zhàn)略為依據(jù)。而平衡記分卡則是企業(yè)戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略的具體化，預算如果符合和支持平衡記分卡指標的目標和措施，則最終將對企業(yè)的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略的實現(xiàn)產生積極作用。

 

    3.以作業(yè)為基礎。作業(yè)基礎預算（the Activity-Based Budget，ABB）是以作業(yè)管理為基礎、以企業(yè)價值增值為目的的預算管理形式，它是在作業(yè)分析和業(yè)務流程改進的基礎上結合企業(yè)戰(zhàn)略目標和據(jù)此預測的作業(yè)量，確定企業(yè)在每一個部門的作業(yè)所發(fā)生的成本，并運用該信息在預算中規(guī)定每一項作業(yè)所允許的資源耗費量，實施有效的控制和 績效 評價與考核。在作業(yè)基礎預算下，通過戰(zhàn)略目標細化，將戰(zhàn)略分解到“作業(yè)”層次，而不僅僅是資源層次，可以使每一名員工都更清楚自己所面對的作業(yè)層面的戰(zhàn)略目標。以預算形式表現(xiàn)的戰(zhàn)略計劃，能激發(fā)企業(yè)員工的主動性，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。